今天開(kāi)通的南通地鐵，為何獲批八年后才開(kāi)通？

11月10日上午8時(shí)，南通城市軌道交通1號(hào)線(xiàn)開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)，南通正式邁入“地鐵時(shí)代”。

自此，江蘇、長(zhǎng)三角多了一座“地鐵”城市。在南通之前，江蘇已有5座城市開(kāi)通地鐵，最早的是2005年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的南京地鐵一號(hào)線(xiàn)，2012年以來(lái)，蘇州、無(wú)錫、常州和徐州先后開(kāi)通首條地鐵。此外，鎮(zhèn)江比較特殊，2021年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的南京地鐵s6號(hào)線(xiàn)，又稱(chēng)寧句城際，作為由南京地鐵“延伸”出來(lái)的江蘇首條跨市域軌道交通線(xiàn)路，其連接著南京與鎮(zhèn)江句容，且該線(xiàn)路由南京地鐵集團(tuán)在車(chē)廂內(nèi)統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，但并未在鎮(zhèn)江市區(qū)運(yùn)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前長(zhǎng)三角地區(qū)擁有城市軌道交通城市已有十余座，包括上海、杭州、溫州、合肥等地。

南通軌道交通1號(hào)線(xiàn)一期工程線(xiàn)路總長(zhǎng)39.182千米，總投資272個(gè)億，起自通州區(qū)平潮鎮(zhèn)，止于南通開(kāi)發(fā)區(qū)振興路站，站點(diǎn)覆蓋通州區(qū)、崇川區(qū)、南通開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)等中心城區(qū)，共設(shè)地下車(chē)站28座，全線(xiàn)貫穿通城南北向發(fā)展軸，為南通市城市軌道交通的主干線(xiàn)路。1號(hào)線(xiàn)一期工程開(kāi)通后全天運(yùn)行時(shí)間為6:00—22:00（具體時(shí)間以車(chē)站信息為準(zhǔn)），全天分高峰、平峰、低峰三個(gè)狀態(tài)，工作日高峰行車(chē)間隔6分50秒，夜間低峰最大間隔14分50秒。

1號(hào)線(xiàn)一期工程是南通城市建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、施工管理運(yùn)營(yíng)最復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施工程。2014年8月，《南通市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，南通成為江蘇第6個(gè)、全國(guó)第37個(gè)獲批建設(shè)軌道交通的城市。三年多后，1號(hào)線(xiàn)一期工程自2017年12月18日開(kāi)工建設(shè)，至今已歷時(shí)近5年，也難怪有南通市民翹首以待這條地鐵的同時(shí)，也不時(shí)反映地鐵開(kāi)通時(shí)間一再推遲。

“難”是其關(guān)鍵詞之一?！拔覀?cè)诘罔F建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)不是很夠，這都對(duì)我們的工程組織提出了較大挑戰(zhàn)。”南通城市軌道交通有限公司董事長(zhǎng)王智介紹，南通地處長(zhǎng)江沖積平原，為富水砂層地質(zhì)條件，施工難度大、技術(shù)要求高，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)形象的比喻，在這樣的地質(zhì)條件下進(jìn)行盾構(gòu)施工，就像在軟豆腐里“打洞”，尤其是南通老城區(qū)建筑物的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，施工風(fēng)險(xiǎn)更大。其中，南通廣播電視塔作為南通的標(biāo)志性建筑，緊鄰1、2號(hào)線(xiàn)換乘站和平橋站，因其建設(shè)年代較早、基礎(chǔ)較淺，對(duì)電視塔的保護(hù)成了必須攻克的難點(diǎn)，為此南通多次召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)，逐一解決工程中的問(wèn)題。比如在對(duì)電視塔加固保護(hù)時(shí)，南通在江蘇軌道交通工程中首次嘗試使用錨桿靜壓鋼管樁，托換電視塔樁基，有效解決電視塔長(zhǎng)期存在的沉降和傾斜風(fēng)險(xiǎn)。就連南通修建地鐵的盾構(gòu)機(jī)也需跨過(guò)“長(zhǎng)江天塹”，通過(guò)通沙汽渡運(yùn)到南通。此外，數(shù)據(jù)顯示，1號(hào)線(xiàn)一期工程混凝土使用量達(dá)246.5萬(wàn)方，換算成標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小的面積，高度可達(dá)513米，堆起來(lái)有5個(gè)狼山那么高。

除了南通，近一年內(nèi)，長(zhǎng)三角已新誕生了兩座擁有軌道交通的城市。去年11月3日，安徽蕪湖軌道交通1號(hào)線(xiàn)正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這是全國(guó)首個(gè)全自動(dòng)運(yùn)行跨座式單軌；今年4月底，紹興地鐵1號(hào)線(xiàn)主線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)行，與去年已開(kāi)通的1號(hào)線(xiàn)柯橋段貫通運(yùn)營(yíng)，紹興人從主城區(qū)可直接乘坐地鐵到杭州。以蕪湖為例，2016年蕪湖軌道交通項(xiàng)目一期工程獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，蕪湖成為中西部首個(gè)獲得城市軌道交通批復(fù)的非省會(huì)城市。按照當(dāng)時(shí)的要求，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市g(shù)dp及財(cái)政收入的“底線(xiàn)”分別是1000億元、100億元。2018年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》，其中提出，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市，要求gdp3000億元以上、市區(qū)人口300萬(wàn)以上、地方一般預(yù)算收入300億以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市，需要gdp1500億以上、市區(qū)人口150萬(wàn)以上、地方一般預(yù)算收入150億以上。隨著門(mén)檻的大幅度提升，自2016年蕪湖、紹興、洛陽(yáng)拿到軌道交通建設(shè)末班車(chē)的“入場(chǎng)券”后，至今沒(méi)有新發(fā)布任何一個(gè)城市首輪城市軌道交通獲批的信息。

接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委還將進(jìn)一步細(xì)化城市軌道交通的審批條件，不受理不具備條件的城市和一般地級(jí)市的首輪建設(shè)規(guī)劃；并且規(guī)定開(kāi)通運(yùn)營(yíng)三年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。在城市軌道交通建設(shè)門(mén)檻提高、政策收緊的大背景下，短期內(nèi)長(zhǎng)三角或難再有新的“地鐵”城市出現(xiàn)。此外，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在2014年批復(fù)同意的規(guī)劃，南通軌交遠(yuǎn)景規(guī)劃8條線(xiàn)，先期建設(shè)1號(hào)線(xiàn)一期工程和2號(hào)線(xiàn)一期工程，搭建起城市軌交基本骨架。2020年7月，南通市行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷(xiāo)南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)，設(shè)立新的南通市崇川區(qū)；撤銷(xiāo)縣級(jí)海門(mén)市，設(shè)立南通市海門(mén)區(qū)，由此南通市轄區(qū)常住人口突破300萬(wàn)。去年，“萬(wàn)億城市”南通全年全市一般公共預(yù)算收入為710.2億元。不難看出，客流量等硬性指標(biāo)將成為南通未來(lái)城市軌道交通建設(shè)的“勝負(fù)手”。好消息是，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展紅利在南通加速釋放，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，南通首次呈現(xiàn)人口凈流入，至2020年末，南通人口凈流入16.61萬(wàn)人，同時(shí)今年起，南通正推動(dòng)人口尤其是年輕人口集聚，建設(shè)青年和人才友好型城市，力爭(zhēng)到2025年末，南通年輕常住人口年均凈增不少于4.2萬(wàn)。