近日，濟南印發(fā)濟南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，其中提到，應(yīng)對工作堅持以人為本、生命至上、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合、快速反應(yīng)、科學(xué)處置、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，預(yù)警由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)識。

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2019年6月27日印發(fā)的《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（濟政辦字〔2019〕37號）同時廢止。

濟南市人民政府辦公廳

2024年1月29日

濟南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

健全城市軌道交通運營突發(fā)事件（以下簡稱“運營突發(fā)事件”）處置工作機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對運營突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護運營秩序和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2015〕32號）、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2018〕72號）、《濟南市城市軌道交通條例》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟政發(fā)〔2022〕6號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運營過程中因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及突發(fā)大客流等情況，造成或有可能造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失等突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。

因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營時，依據(jù)我市相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

運營突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持以人為本、生命至上、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合、快速反應(yīng)、科學(xué)處置、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。運營突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）、城市軌道交通運營單位（以下簡稱“運營單位”）、市政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求開展處置工作。

1.5 風(fēng)險評估

自然災(zāi)害：城市軌道交通車站和隧道大都處于地面標(biāo)高以下，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害積水回灌和巖土介質(zhì)中地下水滲透浸泡等災(zāi)害，導(dǎo)致車站及隧道內(nèi)大量積水，電氣線路、通信、信號受損失靈，危及行車安全，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震可能導(dǎo)致車站及隧道、橋梁結(jié)構(gòu)改變，易引發(fā)車輛脫軌及車站、隧道、橋梁損毀等事故，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

運行系統(tǒng)故障：包括供電、通信、信號、車輛等系統(tǒng)故障，可能引發(fā)運營中斷、觸電、火災(zāi)、人員中毒和窒息、擁擠踩踏等事故，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

公用工程及輔助設(shè)施系統(tǒng)故障：包括通風(fēng)空調(diào)、給排水、站臺門、電扶梯等系統(tǒng)故障，可能引發(fā)火災(zāi)、高溫濃煙、泄漏、地表水侵入、機械傷害、墜落、擁擠踩踏等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

社會安全事件：城市軌道交通車站及列車是人流密集的公眾聚集場所，一旦發(fā)生爆炸、毒氣、縱火等暴恐事件，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

突發(fā)大客流：大客流主要發(fā)生在某些特殊的節(jié)假日或者重要活動期間，容易發(fā)生擁擠踩踏、影響社會治安等突發(fā)事件。

上述風(fēng)險可能導(dǎo)致的安保、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等事件也會對社會秩序穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

1.6 事件分級

按照危害程度、影響范圍等因素，將運營突發(fā)事件由低到高劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。

一般運營突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者50萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或者連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下的。

較大運營突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的。

重大運營突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失，或者連續(xù)中斷行車24小時以上的。

特別重大運營突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 組織指揮體系

2.1 市級應(yīng)急指揮機構(gòu)

市政府成立市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)全市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。其組成如下：

總指揮：分管副市長。

副總指揮：協(xié)助分管副市長工作的副秘書長、市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市政府臺灣事務(wù)辦公室、市政府港澳事務(wù)辦公室、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市外辦、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊、濟南通信網(wǎng)絡(luò)保障中心、相關(guān)區(qū)縣政府、國網(wǎng)濟南供電公司、運營單位、相關(guān)客運企業(yè)。根據(jù)工作需要，市指揮部可及時調(diào)整成員單位。

市指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實運營突發(fā)事件應(yīng)對工作相關(guān)法律法規(guī)，研究部署運營突發(fā)事件防范與處置工作重要決策事項，統(tǒng)籌解決工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題；

（2）組織指揮較大運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)重大、特別重大運營突發(fā)事件的先期處置工作，必要時請求省政府有關(guān)部門給予支持；

（3）對敏感的、可能產(chǎn)生次生衍生危害的運營突發(fā)事件加強預(yù)警信息監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等工作，必要時提升響應(yīng)級別；

（4）負(fù)責(zé)做好市指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備管理工作；

（5）根據(jù)運營突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；

（6）指導(dǎo)運營單位、相關(guān)區(qū)縣政府做好一般運營突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，統(tǒng)籌組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；

（7）承擔(dān)市委、市政府、市安委會及省級相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)交辦的其他工作。

市指揮部根據(jù)需要下設(shè)若干工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市交通運輸局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)做好綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要制發(fā)、信息簡報編發(fā)、綜合文字起草，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度匯總和報送，與上級工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

（2）搶險救援組：由市交通運輸局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，抽調(diào)事發(fā)地區(qū)縣政府、有關(guān)部門、運營單位等參加過醫(yī)療救護培訓(xùn)的工作人員組成。負(fù)責(zé)組織做好傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。

（4）治安警戒組：由市公安局牽頭，抽調(diào)事發(fā)地區(qū)縣政府、有關(guān)部門、運營單位工作人員組成。負(fù)責(zé)做好運營突發(fā)事件現(xiàn)場警戒，依法維護運營突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會治安和道路交通秩序；指導(dǎo)、監(jiān)督重點部位治安保衛(wèi)；參與已死亡人員的身份檢查、驗證等工作，依法處置相關(guān)社會治安事件；協(xié)調(diào)化解事件造成的矛盾糾紛。

（5）新聞宣傳組：由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，抽調(diào)市委網(wǎng)信辦、市交通運輸局、運營單位工作人員組成。負(fù)責(zé)擬訂新聞發(fā)布方案和新聞發(fā)布稿，按程序送審發(fā)布；確定新聞發(fā)言人參加新聞發(fā)布會并回答記者提問，接受媒體采訪；參與新聞中心組建和管理，為媒體提供發(fā)稿服務(wù)；搜集研判輿情，回應(yīng)群眾關(guān)切，嚴(yán)肅細(xì)致處置敏感輿情，做好公眾自救防護知識宣傳等工作。

（6）善后工作組：由市交通運輸局牽頭，抽調(diào)市財政局、市應(yīng)急局、事發(fā)地區(qū)縣政府、運營單位工作人員組成。負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等善后處理和社會穩(wěn)定工作；提供辦公場所、辦公設(shè)備及飲食。

根據(jù)工作需要，可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。

2.2 市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)管和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，市交通運輸局分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。

主要職責(zé)：

（1）貫徹落實市指揮部有關(guān)部署決定；

（2）協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)分工開展運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練、評估與管理工作；

（4）建立運營突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)籌做好信息接收、處理、核實、研判，按規(guī)定做好信息報送工作；

（5）組織實施運營突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；

（6）負(fù)責(zé)預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；

（7）組織有關(guān)單位和專家分析運營突發(fā)事件發(fā)展趨勢，評估事故損失及影響，制定應(yīng)急處置方案；

（8）指導(dǎo)運營單位、區(qū)縣政府做好一般運營突發(fā)事件應(yīng)對處置工作；

（9）參與運營突發(fā)事件調(diào)查與評估工作；

（10）承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素和工作需要，成立現(xiàn)場指揮部，可臨時吸納突發(fā)事件涉及單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家為成員。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行上級下達(dá)的運營突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)；

（2）研究提出應(yīng)急處置具體措施；

（3）做好現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、指揮等具體處置工作。

2.4 運營單位

運營單位是運營突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任主體，要建立應(yīng)急指揮機制，與有關(guān)單位加強信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。

運營單位主要職責(zé)：

（1）針對可能發(fā)生的運營突發(fā)事件，制定并完善專項應(yīng)急預(yù)案；

（2）負(fù)責(zé)開展所轄線路運營突發(fā)事件先期處置工作；

（3）對事發(fā)現(xiàn)場的乘客實施應(yīng)急疏導(dǎo)，整理和保存現(xiàn)場應(yīng)急處置相關(guān)資料，根據(jù)突發(fā)事件級別組織或協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。

2.5 專家組

專家組由城市軌道交通運營組織、土建結(jié)構(gòu)、車輛、信號、通信、線路、供電、機電、安全應(yīng)急等方面專家組成，必要時邀請防化、衛(wèi)生、消防、防洪、電力、通信、地質(zhì)等方面的專家參加，為運營突發(fā)事件處置工作提供技術(shù)支持。

3 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1 監(jiān)測

運營單位應(yīng)當(dāng)完善城市軌道交通運營監(jiān)測體系，根據(jù)運營突發(fā)事件的特點和規(guī)律，加大對線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況的監(jiān)測力度，定期排查安全隱患，開展風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)城市軌道交通正常運營可能受到影響時，運營單位及時將情況報告市指揮部辦公室和有關(guān)成員單位。

市指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)對其行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)可能影響城市軌道交通正常運營的信息實施分析研判，及時向市指揮部辦公室報告。

市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通運營情況加強日常監(jiān)測，會同區(qū)縣政府以及市公安、城管、水務(wù)、應(yīng)急、氣象等部門，定期進行會商和信息共享，做好突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息收集工作，對各類風(fēng)險信息實施分析研判，及時將可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的信息報送市指揮部，并通知運營單位。

3.2 預(yù)測

市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)會同運營單位根據(jù)歷年突發(fā)事件、年度氣候均勢、節(jié)假日及重大活動等情況，分析預(yù)測運營突發(fā)事件形勢；對外地已發(fā)生的運營突發(fā)事件，按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”原則，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)（領(lǐng)域）運營突發(fā)事件預(yù)測工作，及時完善防控措施。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警分級

按照運營突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)識。

Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計將發(fā)生一般及以上的運營突發(fā)事件。事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

Ⅲ級預(yù)警（黃色）：預(yù)計將發(fā)生較大及以上的運營突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

Ⅱ級預(yù)警（橙色）：預(yù)計將發(fā)生重大及以上的運營突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

Ⅰ級預(yù)警（紅色）：預(yù)計將發(fā)生特別重大的運營突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

3.3.2 預(yù)警發(fā)布

運營單位及時分析可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的風(fēng)險信息，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。收到城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常預(yù)警信息后，由運營單位向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；發(fā)生自然災(zāi)害、公用工程及輔助設(shè)施系統(tǒng)故障、社會安全事件、突發(fā)大客流等情況，可能影響城市軌道交通正常運營的，由運營單位及時報告市指揮部辦公室，向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

市指揮部決定需面向社會發(fā)布預(yù)警信息的，由市委宣傳部聯(lián)系新聞媒體，通過電視、廣播、報紙及所屬新媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警內(nèi)容包括可能引發(fā)運營突發(fā)事件的人員、設(shè)施設(shè)備及環(huán)境的狀態(tài)預(yù)警，自然災(zāi)害預(yù)警，以及其他可能威脅城市軌道交通運營安全的預(yù)警。

3.3.3 預(yù)警響應(yīng)

按照運營突發(fā)事件的風(fēng)險分類和預(yù)警級別，采取以下一項或多項響應(yīng)措施：

（1）市指揮部、運營單位、市有關(guān)部門（單位）、城市軌道途經(jīng)的區(qū)縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人帶班，隨時掌握情況；落實24小時值班制度，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，加強信息監(jiān)控和收集。應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）發(fā)生危及運營安全的突發(fā)狀況、自然災(zāi)害等事件時，運營單位依法果斷處置，按規(guī)定暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)交通運營，及時啟動應(yīng)急保障預(yù)案，并報告市指揮部辦公室。

（3）市指揮部辦公室及時收集、報告相關(guān)信息，加強監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警。組織有關(guān)部門、機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，分析評估風(fēng)險信息，預(yù)測運營突發(fā)事件發(fā)生可能性、影響范圍和程度以及可能發(fā)生的運營突發(fā)事件級別。

（4）運營單位及時通過媒體、網(wǎng)絡(luò)或電子屏等方式宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識，發(fā)布應(yīng)對工作提示。按規(guī)定公布咨詢電話以及與公眾有關(guān)的運營突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

（5）組織消防救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員待命，動員后備人員做好準(zhǔn)備，統(tǒng)籌調(diào)集運營突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

（6）對于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)的預(yù)警，運營單位組織專業(yè)人員迅速檢查確認(rèn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)、排除故障，并做好故障排除前的各項防范工作。

（7）對于突發(fā)大客流的預(yù)警，運營單位及時調(diào)整運營組織方案，加強客流情況監(jiān)測，在重點車站增派人員加強值守，做好客流疏導(dǎo)，視情采取限流、封站等控制措施，必要時申請啟動地面公共交通接駁疏運。市指揮部辦公室及時協(xié)調(diào)組織運力疏導(dǎo)客流。

（8）專家顧問視情進駐市指揮部或事件現(xiàn)場，研判事態(tài)發(fā)展趨勢，并提供決策建議。

（9）公安部門加強對重要區(qū)域的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序，實施交通管制。

（10）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。依法采取預(yù)警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)急義務(wù)。

3.3.4 預(yù)警變更和解除

運營單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)變化情況適時向市指揮部提出調(diào)整預(yù)警級別建議。

有事實證明不可能發(fā)生運營突發(fā)事件或者危險已經(jīng)消除的，預(yù)警啟動單位應(yīng)當(dāng)按程序解除預(yù)警。

3.4 信息報告

3.4.1 責(zé)任主體

運營單位、城市軌道交通途經(jīng)的區(qū)縣政府及突發(fā)事件涉及的市有關(guān)部門（單位）是受理和向市指揮部辦公室及應(yīng)急管理部門報告運營突發(fā)事件有關(guān)情況的責(zé)任主體。

3.4.2 報告時限和程序

一般運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位、事發(fā)地區(qū)縣政府及市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)立即核實并于1小時內(nèi)向市指揮部辦公室報告。報送突發(fā)事件信息必須堅持客觀真實的原則，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。

對較大及以上突發(fā)事件，或者事件本身比較敏感，發(fā)生在敏感時間、敏感地點，涉及敏感群體，或者可能有次生或衍生危害性的運營突發(fā)事件或預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)立即向市指揮部辦公室報告。市指揮部辦公室應(yīng)及時向市指揮部報告，市指揮部及時向省級相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)報告。

3.4.3 報告方式與內(nèi)容

運營突發(fā)事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報為發(fā)現(xiàn)或者得知運營突發(fā)事件后首次上報；續(xù)報為在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告為在運營突發(fā)事件處理完畢后上報。

初報內(nèi)容主要包括運營突發(fā)事件的發(fā)生時間地點、信息來源、事件類別、簡要經(jīng)過，對事件的初判級別，警報發(fā)布情況，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，以及需要支援事項和亟需幫助解決的問題等。

續(xù)報內(nèi)容主要包括已采取的應(yīng)急處置措施，目前事件處置進展情況，下一步擬采取的措施以及意見建議等。

處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告運營突發(fā)事件過程，處理措施和結(jié)果，運營突發(fā)事件危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等。

運營突發(fā)事件可通過電話初報，但應(yīng)當(dāng)及時補充書面報告；續(xù)報和處理結(jié)果報告需提交書面報告，明確運營突發(fā)事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息，并盡可能提供圖片及相關(guān)多媒體資料。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 先期處置

（1）運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位必須立即響應(yīng)，疏散現(xiàn)場及周邊無關(guān)人員，研判現(xiàn)場情況，迅速形成“第一響應(yīng)”能力（能夠撲救初火、能夠組織逃生、能夠上報事故信息、能夠配合政府施救），市指揮部成員單位、事發(fā)地區(qū)縣政府組織調(diào)動綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊伍和資源開展先期處置工作，針對不同類型的運營突發(fā)事件及其影響程度，采取相應(yīng)應(yīng)急措施，并按規(guī)定及時向市指揮部辦公室及市有關(guān)部門（單位）報告處置情況。

（2）市指揮部辦公室組織專家會商，及時評估事件性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施和發(fā)展趨勢，并報告市指揮部。

（3）市指揮部及運營單位采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

4.2 分級響應(yīng)

根據(jù)運營突發(fā)事件的影響范圍、處置難度、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級。

（1）Ⅲ級響應(yīng)。

行動條件：初判可能發(fā)生一般運營突發(fā)事件。

行動要求：運營單位立即啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢。事發(fā)地區(qū)縣政府組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源協(xié)同處置。市指揮部辦公室第一時間趕往事故現(xiàn)場，并派出工作組和專家組，做好應(yīng)急救援工作。

（2）Ⅱ級響應(yīng)。

行動條件：初判可能發(fā)生較大運營突發(fā)事件。

行動要求：

①市指揮部辦公室組織市指揮部成員單位開展會商，形成相關(guān)指令，由市指揮部總指揮簽發(fā)，通知市指揮部成員單位，同時抄報市委辦公廳、市政府辦公廳，組織運營單位、事發(fā)地區(qū)縣政府，調(diào)動相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源協(xié)同處置，并通過媒體向公眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通告，做好避險防護工作。

②市指揮部各工作組牽頭單位派員在市指揮部辦公室聯(lián)合值班值守，其他成員單位做好值班值守和指揮調(diào)度，統(tǒng)籌組織專業(yè)救援隊伍調(diào)配、搶救遇險人員、維護事故現(xiàn)場秩序等工作，視情緊急調(diào)撥應(yīng)急物資、調(diào)度搶險隊伍。

③結(jié)合突發(fā)事件處置危害程度、復(fù)雜程度、處置時長等情況，設(shè)立運營突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部，由市指揮部指定負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人任副總指揮，處置行動原則上由現(xiàn)場指揮部組織實施，可緊急調(diào)配市指揮部工作組現(xiàn)場救援?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)救援需要可成立臨時黨組織，加強黨對救援工作的領(lǐng)導(dǎo)。

④制定現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)事件的類型、性質(zhì)、范圍、危害及影響程度，召開會商會議，明確現(xiàn)場處置任務(wù)、分工、流程及保障措施。

⑤現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)各工作組按照自身職能開展應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌資源和應(yīng)急力量，密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，必要時向濟南警備區(qū)申請協(xié)調(diào)駐軍參與應(yīng)急救援，并根據(jù)現(xiàn)場需要，采取擴大響應(yīng)等措施。

（3）Ⅰ級響應(yīng)行動。

行動條件：初判可能發(fā)生重大及以上運營突發(fā)事件或者省政府啟動運營突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。

行動要求：

①市指揮部辦公室報請市指揮部組織市指揮部成員單位會商，作出相應(yīng)工作安排，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

②市指揮部辦公室根據(jù)綜合評估意見形成相關(guān)指令，由市指揮部總指揮簽發(fā)，通知市指揮部成員單位，同時抄報市委辦公廳、市政府辦公廳，并通過媒體向公眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通告，做好避險防護工作。

③市指揮部各工作組牽頭單位派員在市指揮部辦公室聯(lián)合值班值守，其他成員單位做好值班值守和指揮調(diào)度，統(tǒng)籌組織專業(yè)救援隊伍調(diào)配、搶救遇險人員、維護事故現(xiàn)場秩序等工作，視情緊急調(diào)撥應(yīng)急物資、調(diào)度搶險隊伍。

④市指揮部組織調(diào)度全市綜合應(yīng)急救援隊伍和資源，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場或市指揮部參與協(xié)調(diào)處置。

⑤根據(jù)國家、省成立的應(yīng)急指揮部或派出的工作組有關(guān)要求開展應(yīng)急處置工作；對接國家、省派出的應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資和裝備、專家和技術(shù)人員等，配合做好應(yīng)急搶險救援等各項工作。

當(dāng)事件難以控制或事件蔓延有擴大發(fā)展趨勢，超出責(zé)任部門及屬地政府處置能力時，應(yīng)當(dāng)及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)請求升級應(yīng)急響應(yīng)等級。

4.3 響應(yīng)措施

運營突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)工作需要，市指揮部采取以下一項或多項應(yīng)急處置措施。

（1）人員搜救：調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在運營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場救援隊伍之間要加強銜接和配合，做好自身安全防護。

（2）現(xiàn)場疏散：按照緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響城市軌道交通沿線站點乘客至城市軌道交通車站出口；對城市軌道交通線路實施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進入。

（3）乘客轉(zhuǎn)運：根據(jù)疏散乘客數(shù)量和軌道交通線路運行方向，及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運組織，利用城市軌道交通其余正常運營線路，調(diào)配地面公共交通運輸車輛，加大發(fā)車密度，做好乘客轉(zhuǎn)運工作。

（4）交通疏導(dǎo)：設(shè)置交通封控區(qū)，維護疏導(dǎo)事發(fā)地點周邊交通秩序，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。

（5）醫(yī)學(xué)救援：組織醫(yī)療資源和力量，開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，支持事發(fā)地的醫(yī)學(xué)救援工作，做好傷病員的心理援助。

（6）搶修搶險：組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時排除故障；組織土建線路搶險隊伍，開展土建設(shè)施、軌道線路等搶險作業(yè)；組織供水、排水、供熱、燃?xì)獾葐挝婚_展供水、排水、供熱和燃?xì)夤艿赖鹊叵鹿芫W(wǎng)的搶修；組織車輛搶險隊伍，開展列車搶險作業(yè)；組織機電設(shè)備搶險隊伍，開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)。

（7）維護社會穩(wěn)定：根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護和警戒工作，維護治安秩序；依法嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

（8）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)：特別重大、重大和較大運營突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部要第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息、權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已采取的應(yīng)對措施和公眾防范要求等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。一般運營突發(fā)事件處置信息由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件時間、地點、發(fā)生原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進展、公眾需要配合采取的措施、事件區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施等。

4.4 響應(yīng)終止

在運營突發(fā)事件現(xiàn)場處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，及時開展評估，由相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)決定響應(yīng)終止，并向各應(yīng)急救援隊伍下達(dá)響應(yīng)終止命令。

5 后期處置

5.1 善后處置

市指揮部及時組織制定救助、補償、撫慰、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并實施。市衛(wèi)生健康委會同工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作；市司法局組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為運營突發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益；保險機構(gòu)根據(jù)災(zāi)情，主動辦理受災(zāi)人員財產(chǎn)保險理賠工作，盡快消除運營突發(fā)事件影響，確保社會穩(wěn)定。當(dāng)確認(rèn)具備運營條件后，運營單位應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)正常運營。

5.2 調(diào)查處理

一般和較大運營突發(fā)事件由市政府組織調(diào)查；特別重大或重大運營突發(fā)事件，市政府配合國家、省有關(guān)部門開展調(diào)查。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。

5.3 總結(jié)評估

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時組織市有關(guān)部門（單位）和相關(guān)專家總結(jié)評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出防范措施和改進建議，形成應(yīng)急處置評估報告報市指揮部。

6 保障措施

6.1 通信保障

市指揮部辦公室應(yīng)充分整合相關(guān)平臺信息資源，濟南通信網(wǎng)絡(luò)保障中心協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司，保障公眾通信網(wǎng)絡(luò)暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。運營單位應(yīng)加強城市軌道交通線網(wǎng)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)等專用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保專用通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

6.2 隊伍保障

運營單位應(yīng)加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織開展人員設(shè)備維護和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，不斷提高隊伍應(yīng)急處置能力。區(qū)縣政府及有關(guān)部門要對專業(yè)救援隊伍開展培訓(xùn)，廣泛借助社會力量組建志愿者隊伍。

市指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合救援工作需要，籌備應(yīng)急救援力量，建立本領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍，必要時協(xié)調(diào)濟南警備區(qū)駐軍參與應(yīng)急救援。

6.3 裝備物資保障

運營單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急裝備，合理設(shè)置應(yīng)急裝備儲備點，并加強應(yīng)急裝備的管理、維護和保養(yǎng)。市有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)做好運營突發(fā)事件應(yīng)急所需裝備保障工作，研究制定應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲備制度和調(diào)撥、配送方案，健全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)保障機制。

6.4 技術(shù)保障

市有關(guān)部門（單位）要支持運營突發(fā)事件應(yīng)急處置先進技術(shù)、裝備研發(fā)工作，建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺，推動信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險評估智能化、數(shù)字化。建立城市軌道交通運營應(yīng)急專家?guī)?，提供專業(yè)技術(shù)支持。結(jié)合我市實際，借鑒國內(nèi)外處理運營突發(fā)事件經(jīng)驗，不斷提高防范和應(yīng)對此類突發(fā)事件能力。

6.5 交通運輸保障

市交通運輸局應(yīng)協(xié)調(diào)提供轉(zhuǎn)移乘客、運送救援人員和應(yīng)急物資所需的應(yīng)急運輸車輛，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材運輸及人員疏散。市公安局應(yīng)加強應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。

6.6 醫(yī)療保障

市衛(wèi)生健康委應(yīng)加快實施急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備救治藥物和醫(yī)療器械技術(shù)、設(shè)備和人員，不斷加強醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

6.7 資金保障

運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。根據(jù)市交通運輸局意見，市、區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)做好應(yīng)急突發(fā)事件處置工作資金保障，按照事權(quán)和支出責(zé)任確定具體比例。

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳

市指揮部辦公室牽頭組織有關(guān)成員單位開展應(yīng)對運營突發(fā)事件的宣傳工作。市有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加強對城市軌道交通應(yīng)急知識的宣傳教育，不斷增強公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識和自救互救能力。運營單位要研究編制城市軌道交通運營安全乘車、突發(fā)事件應(yīng)急等宣傳資料，并在城市軌道交通運營車站醒目位置擺放供市民取閱。

7.2 培訓(xùn)

運營單位應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作，定期開展相關(guān)培訓(xùn)。市指揮部有關(guān)成員單位要有計劃地開展城市軌道交通應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，加強重點單位、重點部位和重點基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的專門人才。

7.3 演練

（1）市指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定市軌道運營突發(fā)事件年度應(yīng)急演練計劃和方案，每年至少組織1次實戰(zhàn)演練。

（2）市指揮部成員單位結(jié)合自身實際組織開展應(yīng)對軌道運營突發(fā)事件專項演練；運營單位每季度至少組織１次實戰(zhàn)演練，并及時評估演練效果。

（3）演練計劃、演練方案、腳本、評估報告和相關(guān)音像資料要及時歸檔備案。

7.4 評估和修訂

市指揮部辦公室根據(jù)我市應(yīng)急管理和城市軌道交通運營情況，適時評估和修訂本預(yù)案。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

城市軌道交通，是指采用專用軌道導(dǎo)向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、自動導(dǎo)向軌道、導(dǎo)軌式膠輪等城市公共客運交通系統(tǒng)。

8.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。