由于債務(wù)率高企，哈爾濱市地鐵二期建設(shè)規(guī)劃7年來始終無法獲得國(guó)家發(fā)改委的審批。

1月31日，哈爾濱市信訪局在回答網(wǎng)友“哈爾濱地鐵最近一次上報(bào)二期的建設(shè)規(guī)劃是在什么時(shí)候”時(shí)稱，哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃于2017年上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委待批，但2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）文件，按該文件規(guī)定，哈爾濱市債務(wù)率指標(biāo)不符合審批要求，導(dǎo)致二期建設(shè)規(guī)劃被退回。

“近些年，由于該項(xiàng)指標(biāo)一直不符合審批要求，國(guó)家發(fā)改委仍不重新受理我市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃?！惫枮I信訪局指出。

從債務(wù)率來看，在不考慮隱性債務(wù)（如城投債等）的情況下，2023年哈爾濱市債務(wù)率，即債務(wù)余額和廣義財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入）之比，就達(dá)到了893%。也就是說，哈爾濱市“明面兒上的”政府債務(wù)余額約是其可用財(cái)力的9倍，如果加上隱性債務(wù)，這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該遠(yuǎn)超10倍。

實(shí)際上，2017年以來，哈爾濱市對(duì)軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了幾番“瘦身”，但由于債務(wù)率實(shí)在過高，依然無法獲批。

根據(jù)2017年2月哈爾濱地鐵集團(tuán)公布的《哈爾濱市城市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃（2017-2022年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示》，二期建設(shè)規(guī)劃包括1號(hào)線四期工程、2號(hào)線二期工程(包含北延段及東延段)、4號(hào)線一期工程、5號(hào)線一期工程，共4個(gè)項(xiàng)目。線路總長(zhǎng)約85km，全部為地下線，共設(shè)車站65座，初步匡算總投資約565億元。

到了2022年7月，哈爾濱地鐵官網(wǎng)發(fā)布的《哈爾濱市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃（2022-2027）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析公眾參與信息公示》提到，二期建設(shè)規(guī)劃包含4號(hào)線一期、5號(hào)線一期，總里程70.6公里。1號(hào)線四期工程和2號(hào)線二期工程（包含北延段及東延段）均不再提及，這兩個(gè)工程至今也未開工。

2018年以前，不少地方政府盲目投資軌道交通，加重地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，2017年8月，開工不足百日的包頭地鐵被叫停成為中央層面收緊地方軌道交通建設(shè)審批的重要標(biāo)志。

2018年7月，52號(hào)文正式發(fā)布，相比2003年的規(guī)定，52號(hào)文對(duì)申報(bào)地鐵城市的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共預(yù)算收入等技術(shù)指標(biāo)作出大幅上調(diào)，比如，將地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）指標(biāo)從原有的1000億元提高至3000億元，將一般公共預(yù)算收入指標(biāo)由原來的“大于等于100億元”提高至“大于等于300億元”。

不僅如此，52號(hào)文還多處提及債務(wù)問題，并將其列為城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的四大基本原則之一。文件明確要求進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準(zhǔn)）其新項(xiàng)目。

2023年，哈爾濱市GDP達(dá)到5576.3億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，全市一般公共預(yù)算收入完成313.1億元，同比增長(zhǎng)19.4%。但是，債務(wù)問題不容樂觀，即便從總量來看，截至2023年末，哈爾濱市法定債務(wù)余額3253.5億元，距離黑龍江省核定哈爾濱市2023年政府法定債務(wù)限額3264.5億元也僅“一步之遙”。

而且，哈爾濱市在《關(guān)于哈爾濱市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算的報(bào)告》中指出，回顧過去一年，我市“三保”、償債等剛性支出壓力持續(xù)加大，財(cái)政面臨的壓力和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，財(cái)政“緊平衡”狀態(tài)貫穿全年始終。