《廣德市公共交通財政補貼實施方案

(修訂)》方案政策解讀

近日，廣德市印發(fā)《廣德市公共交通財政補貼實施方案(修訂)》方案(以下簡稱《修訂方案》)。現(xiàn)就《修訂方案》有關政策解讀如下：

一、背景和意義

為促進廣德市公共交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮政府對公共交通發(fā)展的主導作用，加強對公交企業(yè)的管理，建立系統(tǒng)、規(guī)范、長效、穩(wěn)定的扶持政策和政策性虧損評估制度，形成科學合理的成本約束和補償機制，建立政府補貼公共交通服務機制，激勵公交企業(yè)全面提高服務水平，保持公交行業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《安徽省城市公共汽車客運管理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》和《廣德縣深化城鄉(xiāng)公交一體化改革實施意見》等相關法規(guī)和政策文件，根據(jù)《廣德市公共交通財政補貼實施方案》第十九條 本實施方案由市財政局會同市交通運輸局負責解釋，如遇政策等調整因素，市交通運輸局會同相關職能部門及時修訂。結合我市實際，修訂印發(fā)《廣德市公共交通財政補貼實施方案(修訂)》文件。

二、主要依據(jù)

1.安徽省人大常委會公告第四十二號《安徽省城市公共汽車客運管理條例》

2.中華人民共和國交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》(交通運輸部令2017年第5號)

3.《廣德縣深化城鄉(xiāng)公交一體化改革實施意見》(政辦〔2016〕17號)

4.《關于印發(fā)《廣德市公共交通成本規(guī)制實施方案》等三個實施方案的通知》(政辦規(guī)〔2022〕7號)

三、起草過程

2021年5月，市財政局、市交通局、審計機構、廣德城鄉(xiāng)公交公司聯(lián)合召開廣德市公共交通成本規(guī)制相關文件研討會，根據(jù)《安徽省城市公共汽車客運管理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》和《廣德縣深化城鄉(xiāng)公交一體化改革實施意見》等相關法規(guī)和政策文件，形成《實施方案》(討論稿)。

2021年8月，再次聯(lián)合召開廣德市公共交通成本規(guī)制相關文件研討會，在廣泛吸納各方意見的基礎上，反復修改完善，形成《實施方案》(征求意見稿)。

2021年11月，結合我市實際，市交通局先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直各單位等相關職能部門范圍內進行了廣泛意見征求，形成《實施方案》(初稿)后報送市政府分管領導審閱，并廣泛征求社會各界意見建議。

2022年3月，關于印發(fā)《廣德市公共交通成本規(guī)制實施方案》等三個實施方案的通知經(jīng)廳辦公會議審核通過，予以發(fā)布。

2022年至2023年，經(jīng)反復適用《廣德市公共交通成本規(guī)制實施方案》等三個實施方案，市交運局會同市財政等部門，科學測算評估考核標準并及時調整;將公交運營準時度納入考核，不斷優(yōu)化線路，適度推行小型化公交車。

2023年8月23日，市政府第30次常務會議，對《廣德市公共交通財政補貼實施方案》進行了討論修訂。

2023年12月19日市交運局黨委會研究討論通過《修訂方案》。

四、主要內容

《廣德市公共交通財政補貼實施方案(修訂)》主要有總則、成補貼范圍、補貼內容、補貼程序、監(jiān)督管理、附則六方面內容。

本次《實施方案》修訂主要對原《實施方案》第十條進行修訂，對原《實施方案》綜合服務考核分值內容進行細化和新增，新增公交客流量、定制公交利潤和廣告收入，提升考核方式的科學合理性，更加貼切工作實際。

第三條 補貼對象為我市行政區(qū)域內運營的城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級公交網(wǎng)絡的公交企業(yè)。

第四條 公交線路為經(jīng)市政府及相關部門許可開通的，承擔政府指令公益性任務的，落實運行規(guī)范、運輸服務穩(wěn)定連續(xù)、服務質量合格的公交線路。城市公交線路為原有線路基礎上起訖點在城市建成區(qū)范圍運營的公交線路;城鄉(xiāng)公交線路為起訖點在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間運營的公交線路;鎮(zhèn)村公交線路是經(jīng)交通運輸部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同確定的以通建制村及較大自然村為目的公交線路。

第五條 由市交通、財政等部門根據(jù)第三方審計機構成本調查結論，統(tǒng)籌考慮公交現(xiàn)狀、發(fā)展目標任務等因素，擬定成本規(guī)制補貼標準，經(jīng)市政府同意后實施。

第六條 公交補貼主要由成本規(guī)制補貼、車輛發(fā)展補貼和績效考核獎勵三部分構成。

年度補貼金額=補貼總成本-總營業(yè)收入-各級財政各項補貼收入(以當年實際到賬收入為準)。

補貼總成本=成本規(guī)制補貼+車輛發(fā)展補貼+績效考核獎勵。

總營業(yè)收入包括主營業(yè)收入(現(xiàn)金票款收入、IC卡刷卡收入、移動支付收入)及其它應納入成本規(guī)制核算的收入(公交廣告收入等)。總營業(yè)收入通過公交企業(yè)報送，市交通運輸部門審核的方式進行監(jiān)管，同時委托第三方審計機構對年度總營業(yè)收入、補貼總成本進行審定，公交廣告收入通過廣告經(jīng)營權公開招投標方式進行確定。市財政、審計部門對總營業(yè)收入、補貼總成本進行監(jiān)督檢查。

各級財政各項補貼收入包括各級財政給予的成品油價格補貼、新能源客車運營等各種補貼。

第七條 成本規(guī)制補貼：是指第三方審計機構，通過科學合理測算，確定公交運行各項成本，并根據(jù)成本規(guī)制定價標準進行審核，測算出當年公交運行單公里實際發(fā)生成本金額及核定范圍內的成本規(guī)制金額，出具審計報告。采取政府補貼公交服務模式，以審計后的實際成本進行確認，對公交企業(yè)的合理服務成本實行定價覆蓋。成本規(guī)制補貼應按公交線路的實際運營里程和成本規(guī)制單價計算確定。計算公式為：成本規(guī)制補貼=成本規(guī)制單價×實際運營里程。

(一)成本規(guī)制單價

是指公交企業(yè)運營每公里所負擔的成本規(guī)制費用，每年1月底前由已委托的第三方審計機構對公交企業(yè)上年度實際成本金額進行審核，測算出成本規(guī)制單價，用于下一年財政安排、預撥及績效考核。

(二)運營里程核算

(1)計劃運營里程：是指年前統(tǒng)籌考慮財政資金安排總量和公共交通發(fā)展的實際需求，明確每條線路的線路里程、車輛數(shù)、首末班時間、發(fā)車間隔及日發(fā)班次，核定當年各條線路計劃完成的營運里程，主要用于運營管理考核、成本規(guī)制補貼資金總量計劃安排和預撥。當年計劃運營里程總額為各條線路計劃運營里程之和。單條線路計劃運營里程=單條線路核定計劃班次×線路里程。班次是指根據(jù)公交統(tǒng)計規(guī)則，線路上、下行分別計算1個班次，即往返一趟計算兩個班次。線路里程是指公交線路起訖點間的單程運距。

(2)實際運營里程：是指各條線路實際完成運營里程之和。單條線路實際完成運營里程=單條線路實際完成班次×線路里程。實際完成班次是指公交車輛按規(guī)定要求在線路起訖點間實際完成的運輸服務班次，通過智能公交調度系統(tǒng)，以車輛動態(tài)監(jiān)管運營數(shù)據(jù)、運行軌跡等作為班次完成依據(jù)，根據(jù)智能公交調度系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，結合公交企業(yè)報送的運營報表進行核定的。審核和抽樣調查若發(fā)現(xiàn)實際完成班次與公交企業(yè)填報不符的，應當根據(jù)審核或者抽樣結果予以調整。

核算當年成本規(guī)制補貼以實際營運里程和成本規(guī)制單價計算確定。在實際營運中，因維修、保養(yǎng)、加油料、應急等實際情況而發(fā)生的附加里程可計入實際營運里程中。經(jīng)測算，城市公交附加里程控制在實際營運里程的3%以內;鎮(zhèn)村公交附加里程控制在實際營運里程的12%以內(考慮加油、安檢、駐點行使里程),學生接送線路納入正班運營線路管理，每學期開學后一個月內確定運營計劃班次及里程。

第八條 補貼資金由市政府在可承擔的財力范圍內安排公共交通發(fā)展專項資金，并納入市政府各級財政預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會等公交線路屬地審核后，市財政進行統(tǒng)一結算、統(tǒng)一撥付。鼓勵公交企業(yè)與開發(fā)區(qū)管委會、市教體局等通過簽訂協(xié)議線路方式增加公交分擔率和運營收入。

各級財政分擔原則：城市公交線路運營補貼金額由市財政負擔;園區(qū)公交線路產(chǎn)生的運營補貼金額由開發(fā)區(qū)財政負擔;城鄉(xiāng)公交線路形成的政策性補貼由市財政負擔;鎮(zhèn)村公交線路產(chǎn)生的政策性補貼及利用城鄉(xiāng)公交車輛接送學生費用(200元/人/學期)由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照4:6分攤，其中桃州鎮(zhèn)，祠山崗、桐汭、升平街道范圍鎮(zhèn)村公交線路產(chǎn)生的政策性補貼的60%部分按相應里程分攤。

第九條 車輛發(fā)展補貼是指經(jīng)市政府批準，對公交企業(yè)購置符合政策導向的公交車輛給予適當?shù)难a助。

對公交企業(yè)采用公開招標、邀請招標、詢價或者單一來源采購方式新增、更新的公交車輛實行購車補貼，車輛按6年攤銷折舊。單車價格在50萬元以下的，在購買時一次性給予單車價格30%的購車補貼;單車價格在50萬元(含50萬元)以上的，一次性給予單車價格50%的購車補貼;充電樁一次性全額補貼。成本規(guī)制核算中剔除該項一次性購車補貼。

第十條 考核獎勵是指對服務質量、運營管理、安全生產(chǎn)考核合格的公交企業(yè)，在維持公交企業(yè)財務收支平衡的基礎上，通過考核給予公交企業(yè)績效獎勵。

考核獎勵分為服務質量考核獎勵、運營管理考核獎勵和安全生產(chǎn)考核獎。

(一)城市公交

服務質量考核獎勵按核定實際運營里程(不含附加里程)計算。

服務質量考核獎勵=實際運營里程×0.15 元/公里×年度綜合考核分/100。

運營管理考核獎勵按年總客流量、定制公交利潤及廣告收入計算。

運營管理服務考核獎勵=(年總客流量×0.3元/人次+定制公交利潤和廣告等收入×50%)×年度綜合考核分/100。

(二)鎮(zhèn)村公交

服務質量考核獎勵按核定實際運營里程(不含附加里程)計算。

服務質量考核獎勵=實際運營里程×0.1 元/公里×年度綜合考核分/100。

運營管理考核獎勵按年總客流量、定制公交利潤及廣告收入計算。

運營管理服務考核獎勵=(年總客流量×0.15元/人次+定制公交利潤和廣告等收入×50%)×年度綜合考核分/100。

(三)安全生產(chǎn)考核獎

全年未發(fā)生責任死亡事故的一次性給予屬地企業(yè)50萬的獎勵，企業(yè)需將該項資金單獨建賬，其中20%用于獎勵班子及安全管理人員，80%用于屬地企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展，此款使用須經(jīng)市交運局批準。

具體按《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》執(zhí)行。

第十一條 財務審計：公交企業(yè)于次年1月20日前向市交通運輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)管委會等部門申報年度運營里程、財務等數(shù)據(jù)審核工作，再由第三方審計機構開展年終審計評價工作。

第十二條 審計要求：公交企業(yè)向第三方審計機構提交年度補貼相關賬目資金及驗證材料，并對提交申請材料的真實性負責。年度補貼財務審計材料須由企業(yè)負責人審核簽字并加蓋公章。第三方審計機構于次年3月10日前出具年度審計報告。市審計部門根據(jù)實際情況及職責要求自行組織專項審計。

第十三條 資金撥付

1.撥付方式：為保證公交企業(yè)正常運營，采取半年預撥和年度核算撥付方式。預撥在每年4月、10月，分別按照(上年度成本規(guī)制單價×計劃營運里程×40%-規(guī)制范圍內的年度各項到賬收入)進行預撥;年度核算于次年3月底根據(jù)年度綜合考核和審計報告一次性撥付。

2.撥付程序：由市財政部門統(tǒng)一將補貼資金撥付至市交通運輸部門，再由市交通運輸部門撥付到公交企業(yè)。

第十四條 撥付審核：市交通運輸部門接到公交企業(yè)補貼申請及相關材料后，提出資金補貼意見，再由線路屬地及主管部門審核后，提交市財政部門根據(jù)資金補貼意見對補貼資金進行審核和確認，按程序撥付。

第十五條 規(guī)范運營：公交企業(yè)應當按照行業(yè)管理部門的要求做好公交運營服務，建立與財政補貼核算相適應的財務核算和統(tǒng)計報表制度，確保補貼申報材料報表和數(shù)據(jù)客觀真實準確;按照統(tǒng)計制度規(guī)定，每月向市交通運輸部門、線路屬地上報運營報表、月度經(jīng)營情況報表。建立以運營報表、動態(tài)監(jiān)管運營數(shù)據(jù)等為基礎的線路運營統(tǒng)計系統(tǒng)平臺，具備全面、詳實記錄每條線路運行車輛、里程、班次等數(shù)據(jù)功能;完整保存運營報表、動態(tài)監(jiān)管運營數(shù)據(jù)等第一手統(tǒng)計資料，保存時間不少于1年。對不能按照管理部門要求聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控動態(tài)監(jiān)管運營數(shù)據(jù)或未建立統(tǒng)計報表制度、不能提供詳實的驗證資料的，不予補貼。新辟和調整線路的走向、站點、發(fā)車間隔、班次、車輛數(shù)須按照管理部門的規(guī)定執(zhí)行，擅自調整運行方案的線路里程不得計入補貼里程。

第十六條 嚴格監(jiān)管：市交通運輸部門及線路屬地要加強對營運里程、營業(yè)收入等公共交通補貼資金基礎數(shù)據(jù)的監(jiān)管;各級財政部門要嚴格公交補貼資金的發(fā)放程序和使用督查;市審計部門應依法加強對公共交通財政補貼資金使用等情況的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進行處理處罰。

第十七條 績效評價：建立健全由行業(yè)主管部門、服務對象及第三方專業(yè)機構組成的綜合性評審機制，強化綜合評價，確保政府補貼公交服務效果。市交通運輸部門按照《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》，牽頭負責對公共交通服務質量和運營管理實施績效評價，評價結果作為績效考核獎勵、編制政府補貼年度預算、公交企業(yè)資質管理等方面的重要依據(jù)。

四、根據(jù)2023年8月2 3日市政府第30次常務會議紀要，對《廣德市公共交通財政補貼實施方案》進行了修訂，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。下一步，將對《實施方案》貫徹執(zhí)行效果進行實時分析，動態(tài)評估《實施方案》的效果，發(fā)揮財政資金最大使用效益，提升廣德公共交通服務水平。