近期關(guān)于出行，山東又有一條暖心便民消息：2024年10月15日至2025年3月15日，德州中心城區(qū)繼續(xù)實(shí)行城市公交全員全域免費(fèi)乘坐。這是2021年以來(lái)，德州第4年實(shí)施該政策。據(jù)媒體報(bào)道，免費(fèi)后公交客流量增長(zhǎng)明顯，部分線路客流量達(dá)到免費(fèi)前的2倍。

這幾年，為進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色出行理念，鼓勵(lì)、引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，山東各地均采取了最簡(jiǎn)單直給的方案——“免費(fèi)”。自去年4月26日起，國(guó)家法定節(jié)假日及雙休日期間，臨沂市民可全天免費(fèi)乘坐市區(qū)所有公交車(chē)輛，政策執(zhí)行至2024年12月31日。聊城也是連續(xù)四年于11月15日至來(lái)年3月15日?qǐng)?zhí)行免費(fèi)乘坐公交惠民政策。而在每年的綠色出行周，“五一”“十一”假期，山東各地也在用不同的票價(jià)優(yōu)惠方式促使市民選擇公交出行。

免費(fèi)出行背后的“民生賬單”“綠色賬單”顯然是無(wú)價(jià)的。免費(fèi)不僅為市民出行節(jié)省了費(fèi)力，公共交通的暢行也會(huì)加快城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)效率，同時(shí)降低環(huán)境污染。近年來(lái)，盡管私家車(chē)數(shù)量在不斷上升，“公共交通優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略從未改變。

但不可否認(rèn)的是，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示坐公交的人幾乎每年都在減少。其中的原因是多樣的，既包括公交等待時(shí)間長(zhǎng)、行進(jìn)速度慢、不夠舒適等問(wèn)題，也包含出行方式越來(lái)越多樣，可選擇的余地越來(lái)越多。共享單車(chē)、電動(dòng)車(chē)、私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)，當(dāng)市民擁有了更多出行選擇，必然對(duì)既有公交客流造成分流。

然而雖然客流在減少，但近年來(lái)多地的公交票價(jià)卻基本沒(méi)有上升，反而對(duì)越來(lái)越多的特定人群采取免費(fèi)。再此背景下，公交公司的運(yùn)營(yíng)成本必然不斷上升。

10月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《城市公共交通條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2024年12月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略邁出新的一步。

《條例》中有幾點(diǎn)值得注意。首先，公交優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向再次得到明確。國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式。明確城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。

公共交通作為一項(xiàng)民生服務(wù)，堅(jiān)實(shí)完善的發(fā)展保障是良性發(fā)展的關(guān)鍵，不然“免費(fèi)乘車(chē)”只能淪為一時(shí)的喜聞樂(lè)見(jiàn)?！稐l例》中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“發(fā)展保障”一章，對(duì)支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

其中包括，保障用地需求，明確城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。健全投融資機(jī)制，明確城市人民政府應(yīng)當(dāng)安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)并納入本級(jí)預(yù)算;鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

以及完善票價(jià)體系，鼓勵(lì)建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系，明確城市公共交通企業(yè)可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。落實(shí)補(bǔ)貼政策，規(guī)定綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。保障優(yōu)先通行，明確可以根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)置公共交通專(zhuān)用車(chē)道。

從《條例》內(nèi)容可以看出趨勢(shì)：城市公共交通的公益屬性明顯，但為保障長(zhǎng)效發(fā)展，在保障公益屬性的同時(shí)，需不斷探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的路徑。例如實(shí)施對(duì)公共交通用地的綜合開(kāi)發(fā)，健全投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。除公益性的公共服務(wù)外，鼓勵(lì)開(kāi)展定制化的出行服務(wù)，采取差異化的定價(jià)模式。

期待更多城市公交的惠民政策，也期待通過(guò)改革城市公交能夠擁有更大的發(fā)展空間。