當(dāng)前，交通運(yùn)輸創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)方興未艾，其建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、治理體系都還在探索階段。建議行業(yè)層面推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，助力解決交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新中機(jī)制約束、產(chǎn)研脫節(jié)、協(xié)同低效等問題。本文梳理了現(xiàn)有創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)實(shí)踐，分析了建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的挑戰(zhàn)，提出推動(dòng)建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的思路建議。

各級(jí)各方面積極開展創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)實(shí)踐

創(chuàng)新聯(lián)合體是多主體聯(lián)合攻關(guān)的有效組織形式，一般由領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、平臺(tái)、中心、實(shí)驗(yàn)室等形式開展聯(lián)合創(chuàng)新活動(dòng)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。黨的二十大報(bào)告提出，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體已經(jīng)成為國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。

貫徹落實(shí)黨中央部署，各方面各主體已經(jīng)在行動(dòng)。部委層面，國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、工業(yè)和信息化部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住建部、國資委等部門已出臺(tái)相關(guān)政策，通過科技計(jì)劃項(xiàng)目支持、行業(yè)科研平臺(tái)申報(bào)、創(chuàng)新資金補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配指導(dǎo)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。地方層面，浙江、江蘇、上海、山東、湖北、江西、廣西、陜西、甘肅等地制定發(fā)布了專門的創(chuàng)新聯(lián)合體組建指導(dǎo)意見或工作方案。綜合來看，地方政府對(duì)于創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)探索更為具體。組建條件上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新聯(lián)合體需由具備較強(qiáng)的創(chuàng)新組織能力、高水平研發(fā)人才隊(duì)伍聚集能力、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建。運(yùn)行方式上，強(qiáng)調(diào)以明確的攻關(guān)任務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建市場(chǎng)化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。政策支持上，提供包括項(xiàng)目、資金、平臺(tái)、人才在內(nèi)的多元化支持政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸行業(yè)已成立近10家創(chuàng)新聯(lián)合體，主要針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備領(lǐng)域智慧、綠色、安全發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。例如，廣西交科集團(tuán)牽頭，聯(lián)合9家企業(yè)、7所高校和1家科研機(jī)構(gòu)組建了“新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色智慧建管養(yǎng)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)合體”；江蘇交控聯(lián)合騰訊、華為等6家科技企業(yè)共同成立數(shù)字交通聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室即數(shù)字交通創(chuàng)新聯(lián)合體。

交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)多重挑戰(zhàn)待解

建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的行業(yè)共識(shí)與資源合力尚未形成。交通運(yùn)輸行業(yè)尚未形成建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的廣泛共識(shí)，對(duì)于交通運(yùn)輸創(chuàng)新聯(lián)合體的內(nèi)涵界定、功能定位、組建方式、支持政策尚不明確，圍繞行業(yè)基礎(chǔ)研究與共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)的跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度創(chuàng)新聯(lián)合體動(dòng)員能力沒有形成。部委間、央地間、政企間、產(chǎn)研間政策聯(lián)系、資源協(xié)調(diào)、溝通渠道尚不夠暢通，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待完善。推動(dòng)建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的項(xiàng)目、資金等資源保障合力尚未形成。

行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體組建運(yùn)行與治理機(jī)制尚不成熟。創(chuàng)新聯(lián)合體的組建方面，如何評(píng)定牽頭的科技領(lǐng)軍企業(yè)、如何以企業(yè)為主導(dǎo)建立更為緊密的產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制等都需要進(jìn)一步研究。運(yùn)行方面，創(chuàng)新聯(lián)合體在資金投入與流動(dòng)方式、信息溝通與知識(shí)分享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、成果收益分配等方面的機(jī)制仍然需要探索。治理方面，如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系是關(guān)鍵：政府過多干預(yù)容易出現(xiàn)形式化聯(lián)合的問題，缺乏持續(xù)的利益紐帶牽引；如果充分交給市場(chǎng)，則以逐利為目標(biāo)的企業(yè)難以主動(dòng)承擔(dān)周期長、回報(bào)慢的基礎(chǔ)性、公益性重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然難以解決。

現(xiàn)行科研體制機(jī)制對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)尚存制約?？萍脊芾怼⑷瞬帕鲃?dòng)、資金使用、成果評(píng)價(jià)、收益分配等科研體制機(jī)制尚不足以充分支撐創(chuàng)新聯(lián)合體體系化的組織模式和實(shí)體化的運(yùn)行模式。例如，在行業(yè)重大科技創(chuàng)新立項(xiàng)、評(píng)估、資助、鑒定、扶持、退出等環(huán)節(jié)，企業(yè)參與度較低，難以成為主體，市場(chǎng)作用難以發(fā)揮。科研院所在經(jīng)費(fèi)使用、收入分配、人員招聘、崗位聘任等方面的自主權(quán)仍然不夠，行業(yè)人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域流動(dòng)仍受到身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等各方面制約?？萍紕?chuàng)新評(píng)價(jià)“破四唯”與“立新標(biāo)”問題緊迫，對(duì)高校及科研院所面向產(chǎn)業(yè)橫向合作以及科技成果推廣應(yīng)用價(jià)值的鼓勵(lì)重視不夠。

行業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。行業(yè)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，交通科技人才規(guī)模龐大，形成了創(chuàng)新“高原”。另一方面，交通運(yùn)輸行業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才等“高峰”仍然緊缺，在兩院院士、“百千萬人才工程”等國家級(jí)人才評(píng)選中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，人才分布區(qū)域失衡的趨勢(shì)更加明顯。2020年，北京、上海、廣東3省份公路水路交通科技人才數(shù)量占全國總量的37%，比中部、西部、東北三大板塊之和還要多。此外，行業(yè)層面對(duì)用人主體引進(jìn)海外高層次人才的配套支持仍然不足。

有關(guān)思路建議

完善頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同一體推進(jìn)。一是明確發(fā)展定位。凝聚行業(yè)共識(shí)，以創(chuàng)新聯(lián)合體作為提升行業(yè)科技創(chuàng)新體系效能的重要突破口，將其打造為組織科研橋頭堡、產(chǎn)研融合孵化器、高端人才增長極、政策創(chuàng)新試驗(yàn)田、開放創(chuàng)新示范窗。二是形成建設(shè)合力。建議由交通運(yùn)輸部牽頭，統(tǒng)籌“一部三局”創(chuàng)新資源，盡快啟動(dòng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的論證研究工作，完善行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，建議構(gòu)建多方協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部委建立部際橫向協(xié)商機(jī)制，會(huì)同有關(guān)地方政府部門建立縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建政府部門、交通企業(yè)、高校院所對(duì)接機(jī)制，形成科研項(xiàng)目、科學(xué)裝置、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、研發(fā)資金等資源保障，盡可能消除創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)行中的行政化壁壘。三是強(qiáng)化分類引導(dǎo)。建議由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌組織行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究大學(xué)等國家戰(zhàn)略科技力量組建綜合交通高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”等多種形式支持其申請(qǐng)承擔(dān)國家級(jí)重大科技項(xiàng)目，聚力攻堅(jiān)綜合交通關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)前沿技術(shù)。同時(shí)，協(xié)商地方政府結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)靥厣煌萍计髽I(yè)牽頭組建交通各領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體，攻關(guān)專項(xiàng)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)聯(lián)合效能。一是創(chuàng)新組建機(jī)制。實(shí)施目標(biāo)任務(wù)牽引。建議由交通運(yùn)輸部組織梳理發(fā)布制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)底層等“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)、高校院所共同打造交通運(yùn)輸“創(chuàng)新公地”，鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體向“創(chuàng)新公地”發(fā)起攻堅(jiān)。完善組織架構(gòu)，通過備案審查等環(huán)節(jié)引導(dǎo)聯(lián)合體成員結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源與技術(shù)特長，建立合理的運(yùn)行組織架構(gòu)。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。健全政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，監(jiān)督創(chuàng)新聯(lián)合體做好組建、運(yùn)行、退出全過程政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。健全資金投入與使用機(jī)制，建議通過設(shè)立“聯(lián)合體專項(xiàng)”等重大攻關(guān)任務(wù)，采用定向組織的方式給予資金補(bǔ)助。同時(shí)，會(huì)商相關(guān)部門利用稅收優(yōu)惠等激勵(lì)手段，鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體不同主體間利用股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等多種方式共同出資，組建創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展基金。健全收益分配與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，監(jiān)督規(guī)范創(chuàng)新聯(lián)合體以契約合同的方式規(guī)定收益與知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范與糾紛解決機(jī)制，對(duì)投機(jī)、毀約等行為納入行業(yè)信用監(jiān)管范疇。三是創(chuàng)新治理機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體組建的備案審核、運(yùn)行服務(wù)、監(jiān)督和考核，可派駐政府代表，協(xié)調(diào)政策對(duì)接、資源調(diào)配等工作，借助第三方評(píng)估，建立以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的考核機(jī)制。

優(yōu)化科研環(huán)境，引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展。一是深化科研體制機(jī)制改革。推進(jìn)使命導(dǎo)向科研管理體制改革，建議對(duì)科研院所實(shí)行有別于普通事業(yè)單位的管理制度，實(shí)行目標(biāo)評(píng)價(jià)模式，突出使命導(dǎo)向，制定授權(quán)清單。優(yōu)化科技評(píng)價(jià)機(jī)制，支持高校院所建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和程序規(guī)范，對(duì)參與重要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合體研究任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，在職稱評(píng)聘中給予傾斜。完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，建議出臺(tái)創(chuàng)新產(chǎn)品“首試”“首用”支持政策，建立交通運(yùn)輸行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在線交易平臺(tái)。加強(qiáng)科研人員收益分配激勵(lì)，支持高校院所建立長期激勵(lì)機(jī)制，提升從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研人員基礎(chǔ)待遇。二是加強(qiáng)關(guān)鍵要素保障。建議優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)行業(yè)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，劃撥專項(xiàng)科研資金支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)攻關(guān)，豐富創(chuàng)新聯(lián)合體研究財(cái)政補(bǔ)貼形式，建立中央部門、地方政府、企業(yè)、高校院所資金拼盤機(jī)制。依托創(chuàng)新聯(lián)合體開展院士后備人才等高端人才培養(yǎng)，引導(dǎo)支持院士?jī)?yōu)先在創(chuàng)新聯(lián)合體設(shè)立院士工作站。依托創(chuàng)新聯(lián)合體建立高層級(jí)海外人才引進(jìn)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)成員單位為海外高層次人才設(shè)立科學(xué)家工作室。

（作者單位：交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院）