排放權(quán)交易（簡(jiǎn)稱(chēng)“碳交易”）是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。交通運(yùn)輸行業(yè)在碳交易試點(diǎn)中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展要求，加快交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，有利于推動(dòng)行業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

積極參與碳交易試點(diǎn)實(shí)踐

交通運(yùn)輸企業(yè)積極參與多樣化碳交易試點(diǎn)工作。2004年5月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》，依據(jù)《京都議定書(shū)》的要求，我國(guó)開(kāi)始以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，參與國(guó)際碳交易。在CDM機(jī)制下，我國(guó)公共交通領(lǐng)域率先開(kāi)展了碳交易，其中，重慶BRT公司2007至2011年度的第一筆碳交易金額達(dá)460多萬(wàn)元，鄭州快速公交2013年的碳交易金額達(dá)到557萬(wàn)元。歐盟規(guī)定2013年后嚴(yán)格限制減排量大的CDM項(xiàng)目進(jìn)入EU-ETS（歐盟碳排放交易體系），只接受最不發(fā)達(dá)國(guó)家新注冊(cè)的CDM項(xiàng)目。受此影響，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)暫停了國(guó)際碳交易項(xiàng)目。

2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，先后啟動(dòng)了深圳、北京、上海等8個(gè)碳排放交易試點(diǎn)城市。試點(diǎn)期，北京市將重點(diǎn)交通企業(yè)固定源納入碳交易平臺(tái)，覆蓋公路、軌道交通、郊區(qū)客運(yùn)、路政4個(gè)子行業(yè)，后逐步擴(kuò)展至軌道交通、公交車(chē)、出租車(chē)等移動(dòng)源。2020年，北京共有21家交通運(yùn)輸企業(yè)被納入強(qiáng)制監(jiān)管范疇，占所有減排履約企業(yè)總量的2.4%。此外，上海的碳交易涉及機(jī)場(chǎng)、港口和航空公司，深圳將公交、地鐵、港口碼頭納入了碳交易市場(chǎng)。

2012年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，啟動(dòng)了國(guó)家核證自愿減排量（CCER）。我國(guó)已形成以配額交易為主導(dǎo)、以CCER為補(bǔ)充的雙軌體系。交通運(yùn)輸行業(yè)在CCER方面也進(jìn)行了試點(diǎn)，2016年，北京公交集團(tuán)3155輛LNG公交車(chē)替換傳統(tǒng)柴油車(chē)減少的二氧化碳排放12.5萬(wàn)噸，在北京市試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)上成功交易，該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)交通領(lǐng)域CCER項(xiàng)目。

交通運(yùn)輸行業(yè)在碳普惠方面也進(jìn)行了有益嘗試。例如，北京依托MaaS平臺(tái)，將個(gè)人綠色出行行為納入激勵(lì)范圍并參與碳交易，從2020年9月8日到2021年4月30日，通過(guò)碳普惠激勵(lì)行動(dòng)累計(jì)交易碳排放2.45萬(wàn)噸。廣州、四川和江蘇等地也在積極開(kāi)展碳普惠方面的工作，為引導(dǎo)大眾綠色出行注入新的活力。

2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，2022年第二個(gè)履約周期，民航作為全國(guó)首個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)被納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。交通運(yùn)輸其他子行業(yè)需積極主動(dòng)謀劃，為納入全國(guó)碳市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

碳排放核算范圍基本保持一致

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)際，我國(guó)碳交易市場(chǎng)逐步從示范試點(diǎn)發(fā)展到全面推廣階段。交通運(yùn)輸行業(yè)在碳交易方面進(jìn)行了廣泛探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易總體處于初級(jí)階段。

施工期碳交易尚未引起足夠重視。根據(jù)我國(guó)《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》，交通運(yùn)輸碳排放核算范圍以交通運(yùn)輸工具為主，包括公路、水路、鐵路、民航等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所造成的排放暫不包含。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）、國(guó)際能源署（IEA）等國(guó)際組織以及美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放核算范圍基本一致，涵蓋了移動(dòng)源（運(yùn)輸裝備）的排放，不包括固定源（交通基礎(chǔ)設(shè)施）的排放；僅統(tǒng)計(jì)本國(guó)領(lǐng)土境內(nèi)客貨運(yùn)輸所產(chǎn)生的排放，不包括國(guó)際海運(yùn)和國(guó)際航空的二氧化碳排放量?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放核算范圍基本上與國(guó)際保持一致，利于后續(xù)與國(guó)際碳排放市場(chǎng)接軌。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)試點(diǎn)的碳交易也不涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施施工階段。但是，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施仍處于快速發(fā)展階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施施工期耗費(fèi)大量鋼材、水泥等高碳材料，施工過(guò)程中的設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛、人員生產(chǎn)生活等都會(huì)產(chǎn)生碳排放，交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)也會(huì)產(chǎn)生碳排放。交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是基礎(chǔ)設(shè)施施工階段的碳交易重視不夠，不利于通過(guò)碳市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)施工階段低碳發(fā)展。

技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。碳排放核算方法和碳配額分配方案是碳交易的核心和基礎(chǔ)。2013年國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了第一批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行），涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的包括《中國(guó)民航企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告格式指南（試行）》、《陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》。試點(diǎn)城市也頒布了一些地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，社會(huì)各界積極推動(dòng)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，包括《電動(dòng)汽車(chē)出行碳減排核算方法》《廣東省海洋交通運(yùn)輸業(yè)碳排放核算與評(píng)估指南》《公路貨運(yùn)智能匹配系統(tǒng)的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范》《私人小客車(chē)合乘出行項(xiàng)目溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范》等。在CCER方法學(xué)方面，目前適用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的有14個(gè)，主要集中在公交、軌道、充電樁、物流運(yùn)輸?shù)确矫妗，F(xiàn)有技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)對(duì)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易工作奠定了有力基礎(chǔ)，但相對(duì)于龐大的交通運(yùn)輸體系，碳核算方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系仍是制約交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易的瓶頸問(wèn)題之一。

行業(yè)碳數(shù)據(jù)精度有待提高。交通運(yùn)輸系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，碳排放涉及多個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、行業(yè)和部門(mén)。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)精度不高。碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面，現(xiàn)有技術(shù)條件下碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用成本高、難度大，行業(yè)碳計(jì)量設(shè)備不完善，碳計(jì)量體系沒(méi)有建立起來(lái)，碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精度受到了一定程度限制。碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，由于交通運(yùn)輸活動(dòng)碳排放源具有空間分布廣、類(lèi)型多樣、工況及運(yùn)輸條件復(fù)雜等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)分散在不同的行業(yè)部門(mén)和企業(yè)手中，行業(yè)碳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度增加；此外，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未將私家車(chē)等非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的能耗納入統(tǒng)計(jì)范圍，該部分碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失。碳排放核算方面，交通運(yùn)輸行業(yè)主要采用“自上而下”和“自下而上”兩種核算方法，對(duì)于“自上而下”法則，由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政”分為一大類(lèi)，同時(shí)，未將私家車(chē)等非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的能耗納入統(tǒng)計(jì)范圍，給“自上而下”法核算的碳排放精度造成一定影響?！白韵露稀狈▌t，由于同種燃料的排放因子，會(huì)因燃燒效率、技術(shù)、工況等因素差別很大，實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的不足，數(shù)據(jù)來(lái)源多樣，質(zhì)量參差不齊，其精度也受到很大影響。

搭建交通碳排放數(shù)據(jù)采集與集成平臺(tái)

《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出積極開(kāi)展交通運(yùn)輸參與碳交易、自愿減排交易以及出行碳普惠機(jī)制等研究。為了順應(yīng)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，提出如下對(duì)策建議：

關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施施工期碳交易問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易核算邊界與國(guó)外保持一致，方便與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌?？紤]到我國(guó)還處于交通基建快速發(fā)展期，為了引導(dǎo)交通運(yùn)輸基建低碳發(fā)展，建議關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施施工期碳交易問(wèn)題。

完善行業(yè)碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法體系?；谌珖?guó)碳排放技術(shù)支撐體系，在國(guó)際減排方法學(xué)和技術(shù)支撐下，結(jié)合我國(guó)已有的碳排放技術(shù)體系，研究制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放核算方法，構(gòu)建完善行業(yè)碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。

構(gòu)建完善行業(yè)碳交易數(shù)據(jù)支撐體系。加強(qiáng)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，搭建交通碳排放數(shù)據(jù)采集與集成平臺(tái)，建立有效的碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和管理體系，為行業(yè)碳市場(chǎng)長(zhǎng)效、健康發(fā)展提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

作者系交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)中心