2023年8月2日，交通運輸部辦公廳聯(lián)合教育部辦公廳、自然資源部辦公廳、商務部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中華全國總工會辦公廳、國家鐵路局綜合司、中國民用航空局綜合司、國家郵政局辦公室、中國國家鐵路集團有限公司辦公廳共11部門和單位聯(lián)合發(fā)出《關于加快推進汽車客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確支持客運站在城市公共交通樞紐、城市軌道交通車站、高校、商超、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等客流集中地設立?？奎c，要求客運站拓展站場服務功能，擴展旅游商貿(mào)服務，加強用地綜合開發(fā)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

01.科學優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

按照宜站則站、宜點則點的原則，優(yōu)化客運站空間布局、等級結(jié)構(gòu)和功能，從大站集散向多點串聯(lián)轉(zhuǎn)變。

審慎新建等級客運站，打造與火車站、機場、客運碼頭一體銜接的綜合客運樞紐，避免新建功能單一的普通客運站。

支持客運站在高校、商超、醫(yī)院等客流集中地設立?？奎c，強化與鐵路、民航的銜接，服務旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。

02.合理調(diào)整存量規(guī)模

加強道路客運運行監(jiān)測，穩(wěn)妥有序優(yōu)化調(diào)整客運站存量規(guī)模，按照合理適用、應急有備的原則，適度縮減售檢票、候車等服務設施設備規(guī)模，優(yōu)化功能區(qū)劃分，提高資源利用效率，降低運行成本。

支持客運站規(guī)范開展?？奎c運營。

03.拓展站場服務功能

支持客運站建設充電設施，提供營運車輛充電服務和夜間充電托管服務，支持拓展貨運物流、郵政快遞服務，以及公交首末站、停保場等功能，配置出租車停蓄車場、共享交通工具停放點，拓展汽車租賃、機動車駕培等服務。

04.擴展旅游商貿(mào)服務

引導客運站和旅行社等加強合作，支持在客運站內(nèi)設立旅游集散中心，完善至旅游目的地的直通車網(wǎng)絡，鼓勵開展電商銷售、酒店住宿、汽車后市場等服務。

05.加強用地綜合開發(fā)

支持客運站在符合國土空間規(guī)劃及保留基本客運服務功能的前提下實施用地綜合開發(fā)。

客運站利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地政策支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，適用在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。

以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)，在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務功能的，鼓勵依法適當提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設施，并補繳相應土地出讓價款。

支持實施地上地下空間綜合立體開發(fā)，分層設立建設用地使用權。

06.營造良好發(fā)展環(huán)境

積極爭取屬地政府支持，用于公益性服務等支出。

積極搭建平臺，幫助客運站富余站務人員轉(zhuǎn)崗至城市軌道交通、鐵路、物流、郵政快遞等適任崗位就業(yè)。

原文如下：

交通運輸部辦公廳 教育部辦公廳 自然資源部辦公廳 商務部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳 中華全國總工會辦公廳 國家鐵路局綜合司 中國民用航空局綜合司 國家郵政局辦公室 中國國家鐵路集團有限公司辦公廳關于加快推進汽車客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、教育廳（教委、教育局）、自然資源廳（局）、商務廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、郵政管理局、總工會，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司：

為深入貫徹落實《交通強國建設綱要》《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，加快推動汽車客運站（以下簡稱客運站）轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障道路客運行業(yè)健康有序發(fā)展，服務旅客安全便捷出行，現(xiàn)通知如下：

一、充分認識新形勢下客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義。客運站是提供道路客運服務的重要基礎設施，具有旅客集散、票務服務、運輸組織、安全管理等功能，承擔了旅客實名制管理、安檢、反恐防范等公益性服務，長期以來在服務保障公眾出行中發(fā)揮了重要作用。近年來，受公眾出行習慣變化、客運服務結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等因素影響，等級客運站進站客流大幅下滑，場站設施利用效率明顯降低，客運站服務供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展需求日益迫切。各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以客運站布局優(yōu)化、規(guī)模調(diào)整、服務拓展、綜合開發(fā)為重點，著力推動客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡化、便捷化、多元化的客運站點服務體系，不斷滿足人民群眾美好出行需要。

二、科學優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。各地交通運輸部門要依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口分布、客運主要流量流向和出行需求特點，按照宜站則站、宜點則點的原則，優(yōu)化客運站空間布局、等級結(jié)構(gòu)和功能，合理整合調(diào)整等級客運站和便捷車站數(shù)量，加密?？奎c設置，從大站集散向多點串聯(lián)轉(zhuǎn)變。審慎研判新建等級客運站必要性，確需建設的，應合理確定建設規(guī)模，打造與火車站、機場、客運碼頭一體銜接的綜合客運樞紐，盡量避免新建功能單一的普通客運站。各地交通運輸、教育、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、鐵路、民航部門和單位要按照便企利民的原則，引導相關單位支持客運站在城市公共交通樞紐、城市軌道交通車站、高校、商超、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等客流集中地設立?？奎c，具備條件的要劃設專用車位，方便群眾便捷乘車。各地交通運輸、鐵路、民航部門和單位要指導機場、火車站在站前車道邊、出租車及社會車輛?？繀^(qū)等布設客運車輛上落客區(qū)，為客運車輛?？拷玉g提供便利；支持客運站開展鐵路無軌站、城市候機樓等業(yè)務，更好服務旅客聯(lián)程運輸。

三、合理調(diào)整存量規(guī)模。各地交通運輸部門要加強道路客運運行監(jiān)測，及時掌握轄區(qū)內(nèi)客運站客流情況和經(jīng)營狀況，穩(wěn)妥有序優(yōu)化調(diào)整存量規(guī)模。指導客運站經(jīng)營者充分考慮日常和高峰時段客流需求，按照合理適用、應急有備的原則，適度縮減售檢票、候車等服務設施設備規(guī)模，優(yōu)化售票、安檢、候車、停車、發(fā)車等功能區(qū)劃分，提高資源利用效率，降低運行成本。支持客運站按需調(diào)降級別或轉(zhuǎn)為?？奎c。持續(xù)深化聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票普及應用，積極開展自助售檢票服務，優(yōu)化進站、安檢、購票、檢票等流程，完善無障礙設施設備，改善旅客體驗。支持客運站依托人力資源、設施設備和管理優(yōu)勢，規(guī)范開展?？奎c運營。

四、拓展站場服務功能。各地交通運輸部門要會同發(fā)展改革、能源部門支持客運站建設充電基礎設施，服務新能源車輛進城下鄉(xiāng)，優(yōu)先保障城市公共交通車輛、出租汽車、道路客運車輛等充電需要，鼓勵提供夜間時段充電托管服務。各地交通運輸、商務、郵政部門要支持客運站在精準實施分區(qū)管理、保障安全有序運行的前提下，改造建設物流配送設施，拓展貨物和郵件快件托運、倉儲、分揀、配送等功能。要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站拓展郵政快遞、貨運物流、公路養(yǎng)護等功能，提供客運乘車、郵件快件寄遞、貨運物流等服務，打造“一站多能”的農(nóng)村客貨郵融合站點。各地交通運輸部門要引導客運站和城市公交經(jīng)營者加強合作，支持客運站拓展公交首末站、停保場等功能，配置出租車（網(wǎng)約車）停蓄車場、共享交通工具停放點，因地制宜打造城市及城際城鄉(xiāng)換乘中心。鼓勵具備條件的客運站拓展汽車租賃、機動車駕培等服務。

五、擴展旅游商貿(mào)服務。各地交通運輸、文化和旅游部門要引導客運站經(jīng)營者和旅行社等主體加強合作，在客運站內(nèi)設立旅游集散中心，提供旅游票務預訂、信息咨詢、旅游集散等綜合服務，完善客運站至景區(qū)景點、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)的旅游直通車網(wǎng)絡。各地交通運輸、商務、文化和旅游部門要鼓勵客運站開展電商銷售、酒店住宿、汽車后市場、體育休閑、農(nóng)產(chǎn)品和旅游文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、便利店銷售等服務。

六、加強用地綜合開發(fā)。各地自然資源部門要加強國土空間規(guī)劃與客運站綜合開發(fā)的有效銜接。支持客運站在符合國土空間規(guī)劃及保障道路客運基本服務功能的前提下，實施用地綜合開發(fā)?？瓦\站利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》明確支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的，適用在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期支持政策以5年為限。以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)；客運站在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務功能的，鼓勵依法適當提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設施，并補繳相應土地出讓價款。支持客運站充分利用地上、地下空間進行綜合立體開發(fā)，分層設立建設用地使用權。

七、營造良好發(fā)展環(huán)境。各地交通運輸部門要積極爭取屬地政府經(jīng)費支持，用于客運站承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范等公益性服務，以及按照屬地政府要求開展的城市基礎設施更新改造、設施設備購置維護、人員投入等產(chǎn)生的支出。各地交通運輸、鐵路、郵政、工會等部門單位要積極搭建平臺，幫助客運站富余站務人員轉(zhuǎn)崗至城市軌道交通、鐵路、物流、郵政快遞等適任崗位就業(yè)。

各省級交通運輸部門要會同有關部門結(jié)合本地實際，細化明確推進客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務措施，并加快推進落實。有關工作情況及時報交通運輸部。

交通運輸部辦公廳

教育部辦公廳

自然資源部辦公廳

商務部辦公廳

文化和旅游部辦公廳

國家衛(wèi)生健康委辦公廳

中華全國總工會辦公廳

國家鐵路局綜合司

中國民用航空局綜合司

國家郵政局辦公室

中國國家鐵路集團有限公司辦公廳

2023年7月25日

（此件公開發(fā)布）

抄送：國家發(fā)展改革委辦公廳，部綜合規(guī)劃司、財務審計司。