一道是堵得水泄不通的社會(huì)車道，一道是空空蕩蕩的公交專用道。每逢早晚高峰期，相信不少車主經(jīng)常會(huì)目睹這番場(chǎng)景。在道路資源有限的情況下，如何平衡路權(quán)之爭(zhēng)，近來備受關(guān)注。8月24日北京市交管局、北京市交通委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交專用車道通行管理的通告》，提出自9月1日起，北京繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整部分公交專用道通行管理措施，其中二環(huán)主路將全線取消公交專用道。最近，上海也有人大代表提出相關(guān)意見，建議優(yōu)化設(shè)置，提升公交專用道使用率。

對(duì)于這輪優(yōu)化調(diào)整，有的網(wǎng)友表示支持，“當(dāng)看到設(shè)公交車道對(duì)緩解擁堵沒有用后，能及時(shí)調(diào)整，嘗試取消的做法值得肯定”。也有的網(wǎng)友表示不解，“有公交車道還稍微快一點(diǎn)，擠公交就不配快捷方便上班了嗎?”

路權(quán)之爭(zhēng)的背后，反映的正是當(dāng)下居民通勤方式的多元化。

其實(shí)，公交專用道設(shè)置最初是為保障公交車的優(yōu)先路權(quán)，提高公交的運(yùn)行可靠性和效率，從而鼓勵(lì)居民集約出行，本質(zhì)上也是為了緩解城市擁堵，是交通管理精細(xì)化的一種體現(xiàn)。

早在上世紀(jì)80年代中期，由于城市發(fā)展加快，北京道路擁堵日益嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)公共電汽車正點(diǎn)率不到10%，運(yùn)行速度越來越慢。1997年6月，全國(guó)第一條公交專用道在長(zhǎng)安街開通。多年來，公交專用道在提升公交服務(wù)水平、倡導(dǎo)市民綠色出行、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

然而，伴隨著城市發(fā)展，城市交通格局也出現(xiàn)了變化：私家車保有量攀升，軌道交通、共享單車等多種交通方式飛速發(fā)展，地面公交客流出現(xiàn)下降趨勢(shì)，部分公交專用道使用效率也相應(yīng)下降。這就出現(xiàn)了一些地方公交專用道使用率低，反而加劇社會(huì)車道擁堵的現(xiàn)象。

因此，當(dāng)前公交專用道面臨的問題，其實(shí)是城市交通精細(xì)化治理與復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)交通需求之間的矛盾，并不能簡(jiǎn)單地定義為公共交通與私人交通的對(duì)立。

相比小汽車來說，公交出行更加經(jīng)濟(jì)、環(huán)保。同時(shí)，公交車的服務(wù)對(duì)象中還包括不少老年人、學(xué)生等社會(huì)上相對(duì)較為弱勢(shì)的人群。這也是集約出行外，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的考量之一。因此，如果只是簡(jiǎn)單地透過車窗往旁邊看，認(rèn)為只要全部取消公交專用道就可以立馬解決擁堵問題，那就未免過于片面。

必須承認(rèn)，城市道路是一種有限的公共資源。公交專用道的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是對(duì)有限的道路資源的二次分配。如何根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際通行情況合理規(guī)劃公交專用道的設(shè)置，在有限的資源中盡力尋找平衡，考驗(yàn)著城市治理者的能力和智慧。而實(shí)際路網(wǎng)復(fù)雜多樣，稍微一改就可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，優(yōu)化公交專用道離不開系統(tǒng)思維，只有更加科學(xué)化、精細(xì)化的路權(quán)管理手段，才能讓閑置的道路資源被充分利用。

上半年，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)推出“優(yōu)化城市公交專用道管理”改革措施，包括優(yōu)化公交專用道專用時(shí)段，允許部分社會(huì)車輛使用公交專用道等。目前來看，各地的優(yōu)化調(diào)整措施也是在保證高峰期公交車通行效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。比如，在公休日和法定節(jié)假日期間，篩選部分公交專用車道允許社會(huì)車輛使用;允許經(jīng)政府相關(guān)部門核定的單位通勤班車、校車等集約化通勤大客車按規(guī)定使用公交專用車道;優(yōu)化部分道路公交專用車道啟用時(shí)間?？梢钥闯?，這些優(yōu)化調(diào)整措施，并沒有背離“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。

同時(shí)也要看到，不少地方的公交專用道網(wǎng)絡(luò)并不完整。特別是在城市核心區(qū)、道路交叉口等道路資源緊張的路段，公交專用道割裂，影響了全線的快捷性和可靠性。當(dāng)公交車被堵在了某些“堵點(diǎn)”時(shí)，反而給一些人造成了公交專用道利用率不高的錯(cuò)覺。為此，如何更加合理地規(guī)劃線路，以及更加合理地設(shè)置公交專用道的標(biāo)線、時(shí)間，甚至路口的公交信號(hào)，更好地發(fā)揮公交專用道的作用，都需要在結(jié)合交通大數(shù)據(jù)及市民反饋的基礎(chǔ)上，得出“最優(yōu)解”。

實(shí)際上，無論如何優(yōu)化調(diào)整，最終都是為了提高道路的利用率，尤其是通勤人員的通行效率。我們希望，理想狀態(tài)下的公交專用道共享，是在不影響公交車通行效率的前提下，方便社會(huì)車輛借道而行，盡可能提升人的運(yùn)送效率。面對(duì)出行的龐大需求，城市更需要在精細(xì)化管理上下功夫，促進(jìn)公交專用道“精準(zhǔn)開放，高效使用”，以兼顧公交優(yōu)先與通行效率，讓城市交通更加暢通。

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