國(guó)際客車展訊，過(guò)去兩個(gè)周末，不少人驚喜地發(fā)現(xiàn)，原本容易長(zhǎng)線擁堵的杭州西湖景區(qū)，如今內(nèi)環(huán)線路交通壓力明顯緩解，游客游覽舒適度相應(yīng)提升——自2024年3月9日，專為西湖景區(qū)量身定制的2024年杭州春季旅游旺季交通管理措施正式開(kāi)始實(shí)施，此舉將持續(xù)到5月31日。

這項(xiàng)被外界稱為“雙限”的舉措，確實(shí)帶來(lái)了游客用戶體驗(yàn)的總體提升。但同時(shí)，營(yíng)運(yùn)車輛范圍受限導(dǎo)致不夠便民、“西湖通”申約僅允許一月一次、景區(qū)內(nèi)外部分道路呈現(xiàn)“內(nèi)松外緊”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也被頻頻提及、有待優(yōu)化。

自2002年西湖景區(qū)“還湖于民”后的20多年來(lái)，杭州一直在推出各類治堵舉措，力求解決這個(gè)由于城市快速發(fā)展而帶來(lái)的“幸福的煩惱”。

這不僅考驗(yàn)杭州疏堵治堵能力，也讓很多人思考：杭州創(chuàng)造的治理經(jīng)驗(yàn)，是否能為其他同類“景城相融”型城市提供有效的治堵借鑒?

“雙限”，會(huì)是破題之策嗎?

西湖景區(qū)的“交通便捷度用戶體驗(yàn)”

3月16日，虎玉路和將臺(tái)山停車場(chǎng)游客接駁點(diǎn)旁，公交公司工作人員和志愿者，一早就開(kāi)啟了忙碌。前一天，杭州市人民政府對(duì)實(shí)施西湖風(fēng)景名勝區(qū)分時(shí)段交通管理和服務(wù)保障方案進(jìn)行意見(jiàn)征求截止。

根據(jù)杭州春季旅游旺季期間對(duì)西湖景區(qū)部分道路實(shí)施臨時(shí)交通管理和相關(guān)服務(wù)措施，2024年3月9日至5月31日期間，西湖景區(qū)實(shí)施小客車“單雙號(hào)”管理，以及在遵守小客車“單雙號(hào)”限行、巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車動(dòng)態(tài)調(diào)控的基礎(chǔ)上，在西湖景區(qū)部分區(qū)域(主要指南山路及靈隱)實(shí)施小客車“限量”措施。

虎玉路是西湖景區(qū)“雙限”區(qū)域的南側(cè)交界線，將臺(tái)山停車場(chǎng)是旅游大巴指定靠駁點(diǎn)之一，因此這兩處都是來(lái)杭旅行團(tuán)的重要下客點(diǎn)。

“快準(zhǔn)備好發(fā)車。”虎玉路接駁點(diǎn)，工作人員戚杭鋒手持?jǐn)U音器和對(duì)講機(jī)，帶著剛剛從旅游大巴下車的一支旅行團(tuán)，前往景區(qū)方向最靠前的接駁公交。

該接駁點(diǎn)位于虎玉路中段，當(dāng)天上午十點(diǎn)左右，路北側(cè)就已停著超過(guò)20輛各地來(lái)的旅游大巴，路南側(cè)則至少有7輛接駁公交正等待發(fā)車。而虎玉路整體上尚未顯得特別擁堵。

戚杭鋒說(shuō)，3月9日和3月10日是“雙限”首個(gè)周末，當(dāng)時(shí)雖然總體平穩(wěn)度過(guò)，但后續(xù)確實(shí)還有游客、媒體反映接駁乘坐體驗(yàn)不夠舒適()，“所以僅我們這個(gè)點(diǎn)位，本周將靈活增加20%的接駁車輛保證運(yùn)力。”

待導(dǎo)游和游客都上車后，潮新聞?dòng)浾呖吹?，接駁大巴內(nèi)每人都有座位，整車也顯得比較空，大家坐好后，接駁公交隨即發(fā)車，不中停，直接前往指定景點(diǎn)。

兩公里外的將臺(tái)山停車場(chǎng)接駁點(diǎn)，工作人員王君芳緊盯著微信群里的最新信息。她向記者介紹，接駁點(diǎn)工作人員和導(dǎo)游都組建了專門(mén)的對(duì)接群，根據(jù)不同需求安排接駁公交往返接駁點(diǎn)和景點(diǎn)之間接送團(tuán)隊(duì)游客。并且，她還向記者展示了專用的接駁車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，“根據(jù)第一個(gè)周末的情況反饋，我們也增加了接駁運(yùn)力，提升游客舒適度?！?)

多位負(fù)責(zé)公交接駁的司機(jī)也告訴記者，以前每逢周末，趕上堵車的話，開(kāi)車進(jìn)景區(qū)的時(shí)間不好預(yù)估，現(xiàn)在對(duì)于他們而言，駕駛感受是明顯提升的，“不堵車舒適感更強(qiáng)?！?/p>

一位導(dǎo)游告訴記者，目前參團(tuán)的人群以老人和孩子居多，因此這樣的接駁對(duì)旅行團(tuán)還是友好的，“只要運(yùn)力夠，不用被堵也不用擔(dān)心走散。但旅游高峰期逐漸到來(lái)，如果需要擠接駁公交，那么大家不一定喜歡?！?/p>

將臺(tái)山接駁點(diǎn)位南復(fù)路景區(qū)段南端，由于交管部門(mén)在前一個(gè)路口就已實(shí)施管控，因此南復(fù)路路況極佳，除了接駁公交、零星社會(huì)車輛外，基本只有騎行或步行的游客。但景區(qū)外圍的一些交通點(diǎn)位，還是會(huì)因此產(chǎn)生擁堵的情況。

騎行共享單車的游客和申領(lǐng)“西湖通”后開(kāi)車進(jìn)景區(qū)的自駕游客表示，較過(guò)去，景區(qū)交通總體順暢了不少。但小紅車和共享單車的借還以及路面秩序管理，還需有更多提升。特別對(duì)于自駕游客來(lái)說(shuō)，一月一次的“西湖通”申領(lǐng)機(jī)會(huì)，還是略少了些。

此外，通過(guò)巡游出租車、網(wǎng)約車打車前往靈隱區(qū)域的游客，需到指定點(diǎn)位接駁換乘，根據(jù)第一個(gè)“雙限”周末時(shí)反映出來(lái)的問(wèn)題，相關(guān)換乘點(diǎn)目前已增加了提示設(shè)施和更多便民舉措。不過(guò)，一些欲乘坐出租車和網(wǎng)約車直接前往靈隱的游客，依舊表示希望相關(guān)舉措可以更靈活便民，以及是否可以直接在杭州東站、蕭山機(jī)場(chǎng)等點(diǎn)位就設(shè)置更多更明顯的“雙限”措施告知或相應(yīng)的長(zhǎng)線接駁，方便外來(lái)游客“一站到底”。

鑒于西湖景區(qū)內(nèi)部交通的現(xiàn)況，部分運(yùn)營(yíng)車輛司機(jī)也建議主管部門(mén)和平臺(tái)之間能協(xié)同一些更好的舉措，讓他們有更多的“專線營(yíng)運(yùn)”選擇空間。

20余年治堵優(yōu)化升級(jí)

眾口難調(diào)之下，我們先翻開(kāi)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)地圖——在西湖“三面云山一面城”的獨(dú)特地理結(jié)構(gòu)中，堵的問(wèn)題，或能窺見(jiàn)一二。

自12世紀(jì)以來(lái)，杭州西湖就形成了三面環(huán)山、一面臨城的城湖關(guān)系。山水之間，道路數(shù)量少、寬度窄、形狀復(fù)雜、路網(wǎng)密度低等“天然劣勢(shì)”，掣肘了交通發(fā)展。加之與城市道路的連接主要集中在南北兩線，進(jìn)出之“堵”成為必然。

2002年，杭州提出“還湖于民”的口號(hào)，西湖區(qū)域拆掉圍欄、取消門(mén)票，成為全國(guó)第一個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的5A級(jí)景區(qū)。

20多年來(lái)，市民游客大量涌入、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總?cè)藬?shù)從2002年的2757.98萬(wàn)人增長(zhǎng)到了2023年的超1億人次，加之小客車保有量不斷遞增，隨之而來(lái)的就是交通壓力的急劇提升，這也成為了杭城“幸福的煩惱”。

2004年4月起，杭州交警對(duì)南線和北線制定了兩個(gè)單行網(wǎng)絡(luò)，并春秋兩季的雙休日及五一和十一長(zhǎng)假期間執(zhí)行相應(yīng)的交通組織措施。同時(shí)，對(duì)連接中心城區(qū)與景區(qū)之間的瓶頸路段，調(diào)整交通流設(shè)計(jì)方案，并增加路口信號(hào)燈。

景區(qū)執(zhí)行“單雙號(hào)”還要等到2008年前后：當(dāng)時(shí)在西湖景區(qū)及周邊道路旅游旺季交通組織措施中，就提到在主要的路口采取適時(shí)對(duì)所有小型客車實(shí)行單雙號(hào)通行措施，并對(duì)部分道路采用單向通行措施。此舉的實(shí)施，對(duì)緩解節(jié)假日西湖周邊巨大的交通壓力的確起到了顯著的作用。

不過(guò)，和現(xiàn)在的限行比起來(lái)，當(dāng)時(shí)的措施相對(duì)寬松，而且對(duì)于乘載4人(含)以上的小型客車也采用了“多乘員優(yōu)先”原則，不受單雙號(hào)通行管制措施的限制。2008年十一假期期間，杭州首次對(duì)外地車執(zhí)行“單雙號(hào)”相關(guān)措施，取消內(nèi)外差別，外地車和本地車一視同仁。

那四年，西湖景區(qū)交通管理措施邁過(guò)了“從無(wú)到有”，邁向“從松到緊”。

2012年9月14日，更嚴(yán)格的 “單雙號(hào)”限行措施來(lái)了。在春秋旅游旺季期間的法定節(jié)假日、雙休日，每天早上8點(diǎn)30到下午5點(diǎn)，被限號(hào)車輛禁止進(jìn)入景區(qū)，并禁止在限行范圍內(nèi)行駛。

2014年12月，杭州發(fā)布《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施西湖風(fēng)景區(qū)機(jī)動(dòng)車“環(huán)保行動(dòng)”的通知》，決定自2015年1月1日0時(shí)起，全年雙休日及國(guó)定節(jié)假日的8時(shí)30分至17時(shí)，采取“單號(hào)單日，雙號(hào)雙日”的“單雙號(hào)”限行管理措施。

這一措施實(shí)行了近8年。

2022年5月31日，杭州發(fā)布《杭州市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、浙江省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》，提出優(yōu)化通行管理，從2022年6月起，西湖景區(qū)不再執(zhí)行單雙號(hào)限行措施。

隨著疫情遠(yuǎn)去，西湖邊重回?zé)狒[。尤其是2023年1-3月，杭州西湖景區(qū)多處收費(fèi)景點(diǎn)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，一波又一波的游客從全國(guó)各地趕來(lái)。剛剛過(guò)去的龍年春節(jié)期間，西湖景區(qū)客流量更是突破500萬(wàn)人次，日均超40萬(wàn)人次。

由此，每到節(jié)假日，西湖周邊堵車也成為常態(tài)，嚴(yán)重影響了游客的游覽體驗(yàn)。為此，杭州不斷調(diào)整景區(qū)周邊的交通組織措施。此次出臺(tái)的西湖景區(qū)旅游旺季期間交通組織措施，除了熱點(diǎn)點(diǎn)位靈隱，更是將南山路部分路段納入了“限量”管理區(qū)域。

而從剛結(jié)束公示意見(jiàn)征集的《實(shí)施西湖風(fēng)景名勝區(qū)分時(shí)段交通管理和服務(wù)保障方案》，可以看到過(guò)去20年間，西湖景區(qū)所有交通組織措施的蹤影。

何以破題

那么，西湖景區(qū)之堵，如何真正破題?

浙江省城市化發(fā)展研究中心特聘專家、杭州市規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)副主任委員湯海孺在接受潮新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，西湖景區(qū)“景城相融”，景區(qū)交通疊加了城市通過(guò)性交通，“它與城市交通密不可分，構(gòu)成了非常復(fù)雜的交通系統(tǒng)?！?/p>

據(jù)杭州市交通研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，西湖景區(qū)道路交通流量中，城市通過(guò)性交通比例極高，通過(guò)性交通平均量占景區(qū)全部交通量的50%，工作日更是高達(dá)70%。

“通過(guò)性交通占比高，景區(qū)面積大，這就意味著景區(qū)交通結(jié)構(gòu)必須是多元的?！苯煌I(lǐng)域?qū)＜?、浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強(qiáng)表示，西湖景區(qū)治堵，必須合理優(yōu)化各種交通方式，如公交車、私家車、出租網(wǎng)約車以及騎行和步行等，并綜合世界遺產(chǎn)保護(hù)的需要，以實(shí)現(xiàn)快行和慢行的有機(jī)結(jié)合。

對(duì)此，湯海孺也指出，景區(qū)治堵要處理好遺產(chǎn)保護(hù)與景區(qū)開(kāi)放共享的關(guān)系。因此解決景區(qū)交通問(wèn)題，不能僅從景區(qū)本身出發(fā)，而應(yīng)通過(guò)“景城聯(lián)動(dòng)”的方式進(jìn)行綜合治理。他還分析道，西湖景區(qū)之堵，其特點(diǎn)在于“時(shí)空不平衡”。在旅游旺季、節(jié)假日等高峰期，流量與平常差異顯著。而空間上的堵點(diǎn)則主要集中在某些熱門(mén)區(qū)域。這一特點(diǎn)為景區(qū)交通治理提供了重要的參考依據(jù)。

目前，西湖景區(qū)實(shí)行的“雙限”措施，正是基于這一特點(diǎn)研究推出。對(duì)此，吳偉強(qiáng)認(rèn)為，“車輛控流+公交優(yōu)先+外圍換乘+多方聯(lián)動(dòng)”的系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)方法，相較于以往的單雙號(hào)限行更為系統(tǒng)和多層次。然而，他也指出，目前的管控方式仍存在過(guò)于復(fù)雜、瑣碎的問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

針對(duì)市民和游客的反饋，吳偉強(qiáng)提出了一系列建議。他認(rèn)為應(yīng)持續(xù)利用多種渠道宣傳“雙限”措施、將相關(guān)信息嵌入導(dǎo)航系統(tǒng)，讓市民游客更清晰地了解并遵守相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，利用智慧化手段精準(zhǔn)調(diào)控景區(qū)流量，進(jìn)一步挖掘外圍停車空間，通過(guò)分散化的公交接駁方式緩解景區(qū)外圍道路的擁堵問(wèn)題。此外，針對(duì)特殊群體如孕婦、老人、小孩等，可考慮開(kāi)辟專用車輛提供便利服務(wù)。

在解決“最后一公里”問(wèn)題上，吳偉強(qiáng)提出了不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，鑒于西湖景區(qū)的地理?xiàng)l件和交通狀況，非機(jī)動(dòng)車出行并不適合所有人。而且過(guò)高的混合交通比例可能導(dǎo)致交通效率下降，因此非機(jī)動(dòng)車也需要嚴(yán)格控制，“最關(guān)鍵的，還是需要將軌道交通引入景區(qū)。”

國(guó)內(nèi)著名治堵專家，同濟(jì)大學(xué)二級(jí)教授/博士生導(dǎo)師、智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)研究中心主任楊曉光也對(duì)此表達(dá)了看法，他告訴潮新聞?dòng)浾?，杭州作為?guó)際知名旅游城市，如何更好地協(xié)同城市交通與旅游交通，對(duì)于城市高品質(zhì)發(fā)展至為關(guān)鍵。單一的限制性措施不僅會(huì)嚴(yán)重影響交通的微循環(huán)，更可能影響游客的旅行體驗(yàn)。因此，景區(qū)交通治理應(yīng)遵循系統(tǒng)化、細(xì)致化、人本化、智慧化。

“國(guó)際上針對(duì)旅游景區(qū)和城市交通疊加區(qū)域，比較通行的措施是‘需求管理’?！睏顣怨膺M(jìn)一步解釋，景區(qū)道路擁堵的實(shí)際狀況在時(shí)間、空間和交通方式上是動(dòng)態(tài)變化的，因此在通行資源有限的情況下，必須追求更高效率來(lái)平衡這些關(guān)系，“比起限制性措施，還應(yīng)注重充分整合景區(qū)道路與停車場(chǎng)資源，建立景區(qū)交通的‘保護(hù)殼’，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的交通系統(tǒng)管理，分時(shí)段、分空間、細(xì)分車型疏導(dǎo)交通。”

例如，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)景區(qū)的游客擁擠狀態(tài)，通過(guò)城市大腦和旅游及交通大數(shù)據(jù)分析，在游客較為集中的地鐵站，甚至飛機(jī)場(chǎng)、火車站等地，設(shè)置旅游公交專線等接駁設(shè)施，讓擁有飛機(jī)票、高鐵票的游客，憑票優(yōu)先進(jìn)入景區(qū)，與此同時(shí)限制自駕車進(jìn)入景區(qū)，從而有效地緩解景區(qū)周邊的交通阻塞。

此外，還可在景區(qū)及其關(guān)聯(lián)道路上設(shè)置多功能車道網(wǎng)絡(luò)，如公交、旅游車、HOV車道(High-Occupancy Vehicle Lane，即多乘員、高乘坐率車道)，確保景區(qū)區(qū)域有限的道路交通資源，提供給最有效率的車輛通行。

“HOV車輛內(nèi)必須乘坐三個(gè)人以上才允許通行，這有利于在有限的道路空間運(yùn)輸更多乘客，也將大大提高小型客車的運(yùn)載效率。”楊曉光還提出一個(gè)建議，即充分整合景區(qū)及關(guān)聯(lián)區(qū)域的道路交通資源，在西湖景區(qū)設(shè)置多層次的交通“保護(hù)殼”，包括核心區(qū)、外圍、輻射區(qū)域等，每個(gè)層次都實(shí)施相應(yīng)的交通系統(tǒng)化管理措施，越往內(nèi)對(duì)小汽車及其停車和通過(guò)性交通的管理越嚴(yán)格。他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多目標(biāo)的交通問(wèn)題必須因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，精細(xì)、精準(zhǔn)地協(xié)調(diào)好供需關(guān)系，才是破解交通擁堵問(wèn)題的關(guān)鍵。

楊曉光表示，交通治理需要“繡花功夫”，這不僅需要專業(yè)、科學(xué)和系統(tǒng)化的管理，更需要各部門(mén)之間的高效協(xié)同和配合，“杭州需要擁抱全國(guó)乃至全世界的游客，希望杭州能智慧地創(chuàng)造出來(lái)旅游景區(qū)乃至整座城市交通綜合治理經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌鞘刑峁┙梃b?！?/p>

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