近日， 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》 (以下簡稱 《意見》)發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標和重點任務(wù)，是 “十四五”和今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的行動綱領(lǐng)。落實好 《意見》提出的重點任務(wù)，將推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)邁出新步伐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員劉濤指出，當前，世界百年未有之大變局加速演進，要從全局和戰(zhàn)略高度認識和推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

當前，我國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前茅，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，但市場分割和地方保護比較突出，市場競爭不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場運行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進競爭、深化分工、提升效率、完善監(jiān)管，推動我國市場由大到強的轉(zhuǎn)變。

具體到我國客車市場體系，當前同樣仍然存在著制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，嚴重制約著客車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。特別是在代表未來發(fā)展趨勢的新能源客車市場，由于利益驅(qū)使和市場壁壘等原因，部分地方在車輛招標采購中唯本地企業(yè)優(yōu)先，甚至一度出現(xiàn)了 “劣勝優(yōu)汰”的怪象，對新能源客車發(fā)展帶來消極影響。有客車企業(yè)代表曾經(jīng)很無奈地表示： “一些招標基本都是 ‘蘿卜式招標’，提前都內(nèi)定好了當?shù)仄髽I(yè)，根本不是靠實力和質(zhì)量制勝，我們只是陪跑者。”而投標需要投入大量人力、物力、精力以及財力，但到頭來卻得不償失，久而久之，一些優(yōu)秀的客車制造企業(yè)只能選擇放棄部分區(qū)域市場，對整個行業(yè)健康生態(tài)的構(gòu)建極為不利，也對 “交通強國” “汽車強國” “質(zhì)量強國”等建設(shè)形成了阻礙。

此次發(fā)布的 《意見》在規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為方面，提出了強化反壟斷、反不正當競爭、破除地方保護和區(qū)域壁壘等方面的舉措，強調(diào)要及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，對新出臺的政策嚴格開展公平競爭審查等。特別是 《意見》在清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定做法方面，提出不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動等，具有明確的指向和現(xiàn)實針對性，有助于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，對維護公平競爭的市場秩序有重要意義。

劉濤強調(diào)， 《意見》立破并舉，加快全國統(tǒng)一大市場制度建設(shè)，特別是在 “破”的方面，突出 “進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”，提出破除地方保護和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策等，將形成對構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜認為，落實 《意見》，要打破顯性的壁壘，更要打破隱性的壁壘，要認真領(lǐng)會 “不搞 ‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以 ‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”的要求，主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實到統(tǒng)一大市場建設(shè)中去，以點上的改革破局為大局的穩(wěn)定保駕護航。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需各地、各級政府統(tǒng)一 “全國一盤棋”的思想認識，堅定不移地廢除市場準入。令人欣喜的是，為建立公平競爭的統(tǒng)一市場，日前，部分省市已行動起來，比如湖北省已率先亮劍，聚焦交通運輸、政府采購、招投標等行業(yè)和領(lǐng)域，于3-10月在全省范圍內(nèi)開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，打響了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的 “第一槍”?？梢灶A見，隨著 《意見》的強化落實，全國統(tǒng)一大市場將加速形成。而在政策引導和賦能之下，客車市場的一些 “怪象” “亂象”也將迎刃而解，最終將推進我國從市場大國向市場強國邁進。