一、為什么要制定《武漢市軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?

制定《辦法》是加強軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理的迫切需要。隨著運營線路增加，軌道交通運營線路安全保護區(qū)的范圍不斷擴大，安全保護區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)項目與軌道交通安全相互影響。尤其是地勘鉆探、開挖深基坑等施工作業(yè)行為可能會對軌道交通造成重大安全隱患。

截至目前，我市軌道交通有14條線路，運營總里程504公里，日均客運量近400萬人次。安全保護區(qū)范圍達53平方公里，保護區(qū)范圍內(nèi)在建施工項目570余個，其中涉及鉆深樁基、挖深基坑、大范圍堆土等對軌道交通安全有潛在高風(fēng)險的施工項目有200多個。近年來發(fā)生過多起建設(shè)項目施工作業(yè)危及軌道交通安全的事故，2021年1月22日、3月4日、5月24日，南寧、深圳、成都分別發(fā)生地勘擊穿地鐵隧道事故，造成較大社會影響;我市軌道交通4號線出入段及工楊區(qū)間隧道也于2019年發(fā)生過遭地勘施工擊穿事故。

軌道交通運量大，且通常處于地下或者高架上等封閉空間，一旦發(fā)生因外部施工損壞軌道交通結(jié)構(gòu)的安全事故，人員疏散難，維修難度高，將導(dǎo)致嚴重后果。因此，我市迫切需要出臺《辦法》，規(guī)范安全保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為，以保障軌道交通的安全運營。

二、什么是軌道交通運營線路安全保護區(qū)?

軌道交通運營線路安全保護區(qū)，是指為了保護地鐵、輕軌等城市軌道交通的正常、安全運營，在城市軌道交通沿線依法劃定的區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序、遵守安全文明施工的要求。

依據(jù)《城市軌道交通運營管理規(guī)定》(交通運輸部2018年8號令)第二十九條和《武漢市軌道交通管理條例》第五十條的規(guī)定，我市軌道交通運營線路按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定安全保護區(qū)：

(一)地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi);

(二)地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi);

(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi);

(四)水底隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百五十米內(nèi)。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴大安全保護區(qū)范圍的，由軌道交通建設(shè)單位報市自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

三、《辦法》對軌道交通運營線路安全保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為作了哪些重要規(guī)定?

《辦法》規(guī)定軌道交通運營線路安全保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為，在規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)征求軌道交通運營單位的意見，并依據(jù)城市軌道交通運營安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范采取必要的安全防護措施，以消除安全隱患，避免造成軌道交通設(shè)施損害。這些規(guī)定重點體現(xiàn)在第九條、第十條、第十一條。

這些規(guī)定既符合上位法，也貼合我市實際情況，對安全保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位、作業(yè)單位和軌道交通運營單位都是必要且有效的，有利于保障安全保護區(qū)的安全，消除安全隱患。

四、《辦法》對軌道交通運營線路安全保護區(qū)的管理還作了哪些規(guī)定?

《辦法》一是明確了市、區(qū)政府部門的監(jiān)管職責(zé)，依法履職，各負其責(zé)，形成監(jiān)管合力。二是明確了軌道交通運營單位的管理職責(zé)，強化了其巡查職責(zé)，便于運營單位能夠及時發(fā)現(xiàn)危及軌道交通安全的違規(guī)作業(yè)行為。三是明確了安全保護區(qū)內(nèi)項目建設(shè)單位、作業(yè)單位的責(zé)任，第十五條明確建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實施工方案和安全防護方案，并配合軌道交通運營單位的巡查監(jiān)督。第十六條明確了在實施地勘、鉆探等具有擊穿隧道風(fēng)險的作業(yè)前，建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動告知軌道交通運營單位，并配合軌道交通運營單位現(xiàn)場監(jiān)督。四是明確了相關(guān)法律責(zé)任，第二十條細化了《武漢市軌道交通管理條例》已有的處罰條款，明確由城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)等部門按照《武漢市軌道交通管理條例》的規(guī)定實施處罰。第二十一條明確對不需取得行政許可的作業(yè)行為，未按規(guī)定就作業(yè)方案征求軌道交通運營單位意見擅自施工作業(yè)或者施工作業(yè)未按照安全防護方案采取防護措施的，由交通運輸部門負責(zé)實施處罰。

近年來，我市軌道交通快速發(fā)展，已成為公共交通的骨干，是綜合交通體系的重要組成部分，是展示我市城市現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展形象的窗口，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會安全穩(wěn)定具有重要意義。規(guī)范軌道交通運營線路安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和施工作業(yè)行為的管理，保障城市軌道交通安全運行，需要全社會共同參與，共同貫徹落實好《辦法》，促進軌道交通進一步提升安全運營水平，進一步提升城市形象，更好地滿足人民群眾出行需求。