河內(nèi)已確定到2045年建設(shè)600公里地鐵系統(tǒng)的計(jì)劃，采用創(chuàng)新策略和法律機(jī)制以籌集554億美元的資金。完工后的地鐵系統(tǒng)預(yù)計(jì)將每天承載約320萬(wàn)次出行，占城市公共交通的35-40%，郊區(qū)的20%。

雄心勃勃的計(jì)劃

根據(jù)首都交通規(guī)劃，2030年中央城區(qū)的公共客運(yùn)市場(chǎng)份額應(yīng)達(dá)到50-55%，2030年后約為65-70%。

“這個(gè)目標(biāo)無(wú)法在沒(méi)有全面地鐵系統(tǒng)發(fā)展的情況下實(shí)現(xiàn)，”規(guī)劃中指出。

地鐵系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)每天可運(yùn)載約320萬(wàn)名乘客，占中央城區(qū)公共交通市場(chǎng)份額的35-40%，郊區(qū)約為20%。

另一方面，河內(nèi)設(shè)定了成為現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，以公共交通發(fā)展（遵循TOD模式）為城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。TOD模式的主要目標(biāo)是建設(shè)與地鐵線(xiàn)路結(jié)合的現(xiàn)代化城市。

交通專(zhuān)家Vu Hoang Chung表示，地鐵的作用至關(guān)重要且不可或缺，有助于解決交通擁堵、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從而提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，多年來(lái)，地鐵項(xiàng)目面臨諸多困難，特別是在機(jī)制、政策和資金方面。

“河內(nèi)的地鐵項(xiàng)目缺乏具體的實(shí)施計(jì)劃。我們正在應(yīng)對(duì)一種新型建設(shè)，這使得市政府和實(shí)施單位感到困惑。意外的困難和缺乏應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備使河內(nèi)地鐵項(xiàng)目的進(jìn)展延后了幾十年，”他指出。

為了擁有全面、具體和詳細(xì)的方案，河內(nèi)制定了《首都地鐵系統(tǒng)建設(shè)綜合投資項(xiàng)目》，作為地鐵系統(tǒng)發(fā)展方向和投資建設(shè)實(shí)驗(yàn)機(jī)制和政策的基礎(chǔ)。

該項(xiàng)目設(shè)定了到2035年河內(nèi)地鐵系統(tǒng)的目標(biāo)、路線(xiàn)圖和投資計(jì)劃。

具體而言，河內(nèi)都市鐵路管理局提出了“1個(gè)計(jì)劃，3個(gè)階段”的方案，包括：到2030年，目標(biāo)是投入運(yùn)營(yíng)約96.8公里的軌道（24%）；到2035年，按照首都交通規(guī)劃完成地鐵系統(tǒng)（10條線(xiàn)路，總長(zhǎng)397.8公里）；到2045年，根據(jù)調(diào)整后的首都總體規(guī)劃，完成額外的地鐵線(xiàn)路（5條線(xiàn)路，總長(zhǎng)196.2公里）。

河內(nèi)地鐵系統(tǒng)的總投資需求初步估計(jì)約為554.42億美元。其中，從現(xiàn)在到2030年約為162億美元；2030年至2035年約為210億美元；2035年至2045年約為182.6億美元。

該機(jī)構(gòu)指出，河內(nèi)需要?jiǎng)訂TODA貸款、國(guó)家預(yù)算支持和城市預(yù)算來(lái)滿(mǎn)足這一巨大的資金需求。

需要有利的法律環(huán)境

河內(nèi)市規(guī)劃和投資局副局長(zhǎng)Le Trung Hieu指出，城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地鐵發(fā)展政策機(jī)制方面的困難。

“最近，河內(nèi)組織了多次研討會(huì)和會(huì)議，聽(tīng)取并吸收來(lái)自國(guó)內(nèi)外管理者和學(xué)者的意見(jiàn)，并從中篩選和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以形成河內(nèi)地鐵發(fā)展的政策框架，”Hieu說(shuō)。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，河內(nèi)提出了六組突破性解決方案，作為地鐵系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1. 建議將制定每個(gè)城市的城市區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力下放和委托給河內(nèi)和胡志明市，并制定相關(guān)地鐵系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整的具體程序，與周邊城市區(qū)域的發(fā)展重組（TOD模式發(fā)展）緊密結(jié)合，以確保實(shí)現(xiàn)中央政府和各城市定義的城市發(fā)展目標(biāo)。
2. 確定與車(chē)站附近的TOD區(qū)域整合的地鐵項(xiàng)目為公共投資項(xiàng)目，以結(jié)合城市發(fā)展、城市重組和土地拍賣(mài)收入來(lái)投資建設(shè)地鐵系統(tǒng)。
3. 提議在土地清理和征用后組織拍賣(mài)TOD城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)。拍賣(mài)TOD城市區(qū)域的開(kāi)發(fā)權(quán)，使兩個(gè)城市能夠保留土地收入，直接投資于地鐵系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
4. 建議發(fā)行地方債券、項(xiàng)目債券或其他超過(guò)公共債務(wù)上限的合法資本籌集形式，適用于每個(gè)城市年度和到2035年的整個(gè)時(shí)期，以確保地鐵系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的充足資本。
5. 建議國(guó)會(huì)將確定每個(gè)項(xiàng)目組件的本地化比例的權(quán)力委托給兩個(gè)城市，根據(jù)國(guó)內(nèi)承包商/公司的能力逐步增加每個(gè)階段的本地化比例。
6. 涉及選擇模型并決定建立一個(gè)負(fù)責(zé)投資管理、建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)地鐵/TOD系統(tǒng)的總公司，具有多部門(mén)業(yè)務(wù)功能，具有財(cái)務(wù)自主權(quán)，以確保投資預(yù)算、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)UPT系統(tǒng)的充足資金。

交通專(zhuān)家Vu Hoang Chung表示，提出的六項(xiàng)解決方案解決了長(zhǎng)期以來(lái)阻礙地鐵發(fā)展的困難和障礙。

“這些解決方案可以看作是未來(lái)20年內(nèi)提升河內(nèi)地鐵網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，”他指出。