新修訂的《廣州市城市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2024年1月1日起施行?！稐l例》的修訂深入貫徹落實黨的二十大報告提出的加快建設(shè)交通強國要求，順應(yīng)“軌道上的大灣區(qū)”發(fā)展需求，通過廣州與佛山協(xié)同立法的創(chuàng)新和嘗試，加強城市之間軌道交通互聯(lián)互通，為廣州城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。日前，廣州市人大常委會法工委負責(zé)人就相關(guān)問題接受廣州日報記者采訪。

記者：修訂《條例》的背景是什么呢？

法工委負責(zé)人：《條例》自2008年1月1日起施行，2015年進行修正，對規(guī)范我市城市軌道交通管理，保障城市軌道交通建設(shè)的順利進行和安全有序運營發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，國家和省、市對軌道交通發(fā)展提出更高要求，人民群眾對美好出行的需求也不斷提升。此外，我市城市軌道交通在綜合開發(fā)、控制保護區(qū)作業(yè)管理、突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面也面臨新情況新問題。為適應(yīng)城市軌道交通高速發(fā)展和管理實際需要，增強法規(guī)可操作性和可執(zhí)行性，有必要對法規(guī)進行修訂。

記者：新修訂的《條例》是廣州與佛山協(xié)同立法的首次嘗試，《條例》是如何進行協(xié)同立法的？

法工委負責(zé)人：根據(jù)2023年新修改的立法法關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法的新要求，在廣東省人大常委會的支持指導(dǎo)下，廣州市人大常委會和佛山市人大常委會將城市軌道交通作為探索協(xié)同立法的第一步，從立法層面解決跨市城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、應(yīng)急等方面的問題。在《條例》修訂過程中，廣州市人大常委會法工委組織部分市人大法制委委員、市人大代表前往佛山市進行立法調(diào)研，聽取佛山市人大常委會法工委、市政府有關(guān)部門的意見建議，并多次將法規(guī)修訂稿征求佛山市的意見，形成開展立法調(diào)研、征求法規(guī)意見、組織專家論證、研究制定法規(guī)文本四個協(xié)同機制。

在內(nèi)容上，《條例》的具體制度與《佛山市城市軌道交通管理條例》協(xié)調(diào)銜接，還特別新增互聯(lián)互通一章，促進廣州與佛山及周邊城市軌道交通協(xié)同配合：一是規(guī)劃銜接，明確編制本市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時與相鄰城市協(xié)調(diào)銜接方案，根據(jù)實際需要征求相關(guān)城市政府意見。二是建設(shè)銜接，明確跨市城市軌道交通線路項目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全線統(tǒng)一。三是運營銜接，建立健全跨區(qū)域聯(lián)動的乘客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和各項工作協(xié)調(diào)機制，定期互通運營信息。四是應(yīng)急合作，會同相關(guān)城市人民政府共同制定跨市城市軌道交通協(xié)同處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急合作機制。

記者：修訂后的《條例》對城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)管理作了哪些新規(guī)定？

法工委負責(zé)人：為優(yōu)化城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)流程，推動城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，新修訂的《條例》作了以下規(guī)定：一是推進綜合開發(fā)，規(guī)定城市軌道交通綜合開發(fā)收益應(yīng)當(dāng)用于城市軌道交通發(fā)展，并依法接受有關(guān)部門監(jiān)督。同時授權(quán)市人民政府制定綜合開發(fā)實施細則。二是加強源頭管控，要求城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備、場地、用房等，應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和投入使用。城市軌道交通經(jīng)營單位和作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進行建設(shè)過程動態(tài)安全監(jiān)測。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)、相鄰權(quán)保護和城市軌道交通建設(shè)，規(guī)定城市軌道交通建設(shè)相鄰區(qū)域產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)與城市軌道交通經(jīng)營單位協(xié)商，協(xié)助提出實施方案。四是劃定規(guī)劃控制區(qū)，避免規(guī)劃線路及站點建設(shè)條件受到其他建設(shè)項目影響。

記者：《條例》在加強城市軌道交通運營管理和提升運營服務(wù)方面作了哪些新規(guī)定？

法工委負責(zé)人：城市軌道交通是廣州市公共交通出行的主要方式，占比超過60%。為加強對城市軌道交通的規(guī)范管理，展示和提升廣州城市軌道交通的服務(wù)水平和廣州的城市形象，新修訂的《條例》作了以下規(guī)定：一是細化補充經(jīng)營單位運營服務(wù)職責(zé)，在原條例基礎(chǔ)上增加為老弱病殘孕和攜帶嬰幼兒的乘客提供便利服務(wù)，合理配置車站衛(wèi)生間、母嬰設(shè)施以及急救藥箱、自動體外除顫儀，及時響應(yīng)緊急求助乘客的需求等規(guī)定。二是修改完善影響運營秩序和公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為，增加禁止攜帶電動代步工具進站乘車，禁止使用電子設(shè)備外放聲音，禁止佩戴面具或者帶有容易引起他人不適、造成恐慌的妝容、裝扮乘車等行為。三是制定運營服務(wù)規(guī)范和乘客守則，加強城市軌道交通運營服務(wù)的規(guī)范化，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，同時經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對不遵守乘客守則的行為進行勸阻和制止。四是開展運營服務(wù)質(zhì)量評價，市交通運輸行政主管部門通過乘客滿意度調(diào)查等方式對城市軌道交通運營服務(wù)質(zhì)量進行評價。

記者：《條例》在加強城市軌道交通安全管理方面作了哪些新規(guī)定？

法工委負責(zé)人：由于城市軌道交通大部分線路處于地下空間，環(huán)境封閉，人員密集，安全管理顯得尤為重要，必須貫穿城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運營全過程。為加強城市軌道交通設(shè)施保護和安全管理，新修訂的《條例》作了以下規(guī)定：一是細化保護區(qū)內(nèi)作業(yè)要求，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取安全評估和論證，與城市軌道交通經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議等措施。二是修改完善危害城市軌道交通安全的行為，增加禁止在軌道兩側(cè)各一百米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏等低空飄浮物體和無人機等低空飛行器等行為。三是允許重大事故暫停運營，規(guī)定發(fā)生重大自然災(zāi)害、安全事故或者其他突發(fā)事件時，經(jīng)營單位必要時可以暫時停止部分區(qū)段或者全線運營。造成客流大量積壓的，市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取疏運等應(yīng)對措施。