為有序推動我市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速優(yōu)化市區(qū)內(nèi)客運(yùn)行業(yè)整體布局，切實(shí)發(fā)揮汽車客運(yùn)中心的綜合樞紐基礎(chǔ)功能，2023年11月15日呼和浩特市人民政府辦公室印發(fā)了《呼和浩特市長途客運(yùn)布局和高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(呼政辦字〔2023〕106號)(以下簡稱《工作方案》)為便于有關(guān)單位和社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下。

一、《工作方案》出臺的背景意義

近年來，隨著高鐵開通、民航快速發(fā)展和私家車保有量激增等因素影響，呼和浩特市公路客運(yùn)運(yùn)輸量呈逐年下滑趨勢，從2013年的1070萬人次下降到了2019年的315.3萬人次，降幅達(dá)70.53%，2022年受疫情影響下降到了114.83萬人次。城市的發(fā)展和客流的下降給長途客運(yùn)行業(yè)帶來了巨大的沖擊：一是旅客出行需求發(fā)生變化，亟需供給側(cè)客運(yùn)服務(wù)進(jìn)行調(diào)整。二是道路客運(yùn)客流下降、運(yùn)力過剩，客運(yùn)企業(yè)營收下滑、經(jīng)營艱難。三是客運(yùn)站低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)甚至閑置，長途客運(yùn)功能布局與城市規(guī)劃發(fā)展不匹配，客運(yùn)資源浪費(fèi)、客運(yùn)場站周邊交通擁堵等問題凸顯。針對行業(yè)發(fā)展困局，根據(jù)交通運(yùn)輸部等11部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》(交辦運(yùn)〔2023〕45號)及有關(guān)政策，結(jié)合呼市地區(qū)實(shí)際，編制了《呼和浩特市長途客運(yùn)布局和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，制定了本《工作方案》，有關(guān)單位依照職責(zé)扎實(shí)推動各項(xiàng)工作。

二、《工作方案》的主要任務(wù)

(一)調(diào)整客運(yùn)功能布局。根據(jù)長途客運(yùn)需求預(yù)測和旅客出行結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合“一橫、兩縱、四環(huán)、三樞紐”城市立體交通布局，編制《呼和浩特市長途汽車客運(yùn)布局和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，對市區(qū)客運(yùn)站進(jìn)行整合優(yōu)化。啟用汽車客運(yùn)中心，將市區(qū)呼和浩特市長途汽車站(以下簡稱“呼運(yùn)站”)、平安利達(dá)站和通達(dá)南站的客運(yùn)班線全部遷移至汽車客運(yùn)中心，強(qiáng)化汽車客運(yùn)中心樞紐功能，打造“一個中心站+若干停靠站”的客運(yùn)布局。

(二)推進(jìn)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型。一是對呼運(yùn)站整體班線客運(yùn)業(yè)務(wù)搬遷至汽車客運(yùn)中心，推動呼運(yùn)集團(tuán)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型發(fā)展，公交公司與呼運(yùn)集團(tuán)就呼運(yùn)站及汽車客運(yùn)中心有關(guān)資產(chǎn)置換、人員安置、場站運(yùn)營等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)市人民政府同意后簽訂協(xié)議、進(jìn)行置換，置換后的原呼運(yùn)站按照市委、市政府要求進(jìn)行改造。二是通達(dá)南站、客運(yùn)西站除擬開展公交化改造之外的客運(yùn)班線遷移至汽車客運(yùn)中心后，利用自身場站場地資源轉(zhuǎn)型擴(kuò)展商貿(mào)、旅游集散業(yè)和建設(shè)?？空军c(diǎn)、新能源充換電站、公交場站、司機(jī)之家等。

(三)發(fā)展“公交化改造+定制客運(yùn)”互補(bǔ)出行的運(yùn)輸方式。加快推進(jìn)具備條件的旗縣實(shí)施公交化改造，指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)大力發(fā)展定制客運(yùn)，通過細(xì)分目標(biāo)市場，尋找客運(yùn)市場需求中的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，對特需群體提供延伸服務(wù)，進(jìn)一步拓寬班線客運(yùn)企業(yè)營收渠道，提升市民長途客運(yùn)出行體驗(yàn)。

三、《工作方案》的主要目標(biāo)

(一)使我市客運(yùn)市場布局更加合理

將原布局于市區(qū)中心地區(qū)的汽車客運(yùn)站內(nèi)班線調(diào)整至二環(huán)外的汽車客運(yùn)中心，能夠更加契合我市“一橫、兩縱、四環(huán)、三樞紐”城市立體交通布局，對緩解中心城區(qū)交通壓力作用巨大，同時(shí)，啟用汽車客運(yùn)中心站能夠更好地與火車東站進(jìn)行接駁，進(jìn)一步強(qiáng)化東客站樞紐功能。

(二)使客運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。

一方面，推動各道路旅客運(yùn)輸企業(yè)對成熟線路實(shí)施定制客運(yùn)，車輛由大轉(zhuǎn)小、數(shù)量由少變多，可以從根源上解決傳統(tǒng)大型客運(yùn)班車因滿載選擇候客而損失旅客時(shí)間成本的惡性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)提升營收。另一方面，轉(zhuǎn)型后的市區(qū)客運(yùn)站依托站場開發(fā)多種經(jīng)營，也能夠加快客運(yùn)行業(yè)擺脫經(jīng)營困境，逐步走向正軌。

(三)使人民群眾出行更加便捷

靈活快速的定制客運(yùn)和普惠便捷的公交出行，能夠同時(shí)滿足市民出行時(shí)的多樣化需求，減少市民出行時(shí)間成本，對于規(guī)范行業(yè)、保障市民出行權(quán)益、提升出行品質(zhì)有著重要的革新意義。

四、《工作方案》的保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《工作方案》部署，各單位將各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成工作合力，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。確保我市長途客運(yùn)優(yōu)化布局和高質(zhì)量發(fā)展高效推進(jìn)。

二是強(qiáng)化財(cái)稅保障。積極爭取自治區(qū)及我市有關(guān)獎補(bǔ)政策，合理做好汽車客運(yùn)中心啟用、市區(qū)客運(yùn)站優(yōu)化布局、客運(yùn)班線公交化改造、定制客運(yùn)等有關(guān)事項(xiàng)的資金保障工作。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，充分將我市開展長途客運(yùn)優(yōu)化布局和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)部署、推進(jìn)情況、行業(yè)困境及解決方案及時(shí)進(jìn)行宣傳發(fā)布，營造全社會共同支持、參與汽車客運(yùn)中心啟動運(yùn)營的良好氛圍。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為確保工作有力推動，市政府督查室將牽頭會同市交通運(yùn)輸局加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格按照各時(shí)間節(jié)點(diǎn)對工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

政策解讀來源：市交通運(yùn)輸局

政策解讀人：程沛堯;聯(lián)系電話：3964849