交通運(yùn)輸部 自然資源部 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局 國(guó)家郵政局

關(guān)于印發(fā)《綜合客運(yùn)樞紐投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳、自然資源廳(局、委)，各地鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

現(xiàn)將《綜合客運(yùn)樞紐投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

交通運(yùn)輸部

自然資源部

國(guó)家鐵路局

中國(guó)民用航空局

國(guó)家郵政局

2022年9月19日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

綜合客運(yùn)樞紐投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法

第一章? 總 則

第一條 為增強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理的規(guī)范性、科學(xué)性，提高投資補(bǔ)助資金使用效益，加快綜合客運(yùn)樞紐一體化建設(shè)，提升各運(yùn)輸方式組合效率，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2021〕50號(hào))以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱綜合客運(yùn)樞紐，是指在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上，將兩種及以上對(duì)外運(yùn)輸方式與城市交通客流轉(zhuǎn)換場(chǎng)所在同一空間(或區(qū)域)內(nèi)集中布設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸組織、公共信息服務(wù)等有效銜接且具備一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施。

納入投資補(bǔ)助范圍的綜合客運(yùn)樞紐應(yīng)為黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確建設(shè)的綜合客運(yùn)樞紐或交通運(yùn)輸部確定的綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目。

第三條 投資補(bǔ)助資金應(yīng)用于綜合客運(yùn)樞紐用地范圍內(nèi)各運(yùn)輸方式客運(yùn)設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)包括：各運(yùn)輸方式間及各運(yùn)輸方式與城市交通間的換乘設(shè)施設(shè)備，專用匝道、提供公共服務(wù)的綜合信息系統(tǒng)等方面。

第四條 交通運(yùn)輸部遵循公開(kāi)、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌安排綜合客運(yùn)樞紐投資補(bǔ)助資金，對(duì)重大綜合客運(yùn)樞紐予以重點(diǎn)支持。自然資源部門優(yōu)先保障綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目用地用海需求。

第二章? 資金申請(qǐng)報(bào)告編制和申報(bào)

第五條 投資補(bǔ)助的綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱投資補(bǔ)助項(xiàng)目)應(yīng)按國(guó)家基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批或核準(zhǔn)、備案等前期工作。

第六條 項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)要求編制資金申請(qǐng)報(bào)告，編制內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目單位的基本情況、項(xiàng)目定位及建設(shè)的必要性、項(xiàng)目建設(shè)條件的落實(shí)情況，項(xiàng)目主要功能、設(shè)計(jì)能力與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施方案及建設(shè)進(jìn)度、投資估算、績(jī)效目標(biāo)等基本情況，以及申請(qǐng)投資補(bǔ)助的主要理由、資金額度和資金投向等。具體要求見(jiàn)附件1。

第七條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附項(xiàng)目合法開(kāi)工等材料(原件或復(fù)印件)，原則上應(yīng)包括：

(一)實(shí)行審批管理的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件，實(shí)行核準(zhǔn)管理的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件，實(shí)行備案管理的投資項(xiàng)目備案意見(jiàn)等相關(guān)文件和材料;

(二)自然資源行政主管部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

(三)自然資源行政主管部門出具的法定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書等用地落實(shí)證明材料;

(四)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門出具的建筑工程施工許可文件等項(xiàng)目合法開(kāi)工建設(shè)的證明材料;建筑工程施工許可或其他滿足相關(guān)技術(shù)要求的文件;

(五)項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)能相關(guān)要求的證明材料;

(六)項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明(原件)。具體見(jiàn)附件2。

第八條 由項(xiàng)目所在地交通運(yùn)輸主管部門向項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸主管部門(以下統(tǒng)稱省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門)提交資金申請(qǐng)報(bào)告。

第九條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照本辦法有關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、一致性負(fù)責(zé)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照資金申請(qǐng)報(bào)告申報(bào)函模板(具體見(jiàn)附件3)形成資金申請(qǐng)報(bào)告申報(bào)函，將符合條件的資金申請(qǐng)報(bào)告連同審核意見(jiàn)等材料一并報(bào)送交通運(yùn)輸部。

第三章? 資金申請(qǐng)報(bào)告復(fù)核

第十條 交通運(yùn)輸部收到資金申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)投資補(bǔ)助項(xiàng)目類型會(huì)同鐵路、民航、郵政等部門對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)可委托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。復(fù)核的重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

(一)?是否為黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確建設(shè)的綜合客運(yùn)樞紐或交通運(yùn)輸部確定的綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目;

(二)?是否符合綜合客運(yùn)樞紐投資補(bǔ)助項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制內(nèi)容及主要技術(shù)和服務(wù)功能要求;

(三)?提交的相關(guān)材料和文件是否齊備、有效、一致;

(四)?項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行條件是否落實(shí);

(五)?項(xiàng)目是否達(dá)到合法開(kāi)工的規(guī)定要求;

(六)?項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否合理，用地是否節(jié)約集約，與服務(wù)功能是否相匹配。

第十一條 交通運(yùn)輸部對(duì)通過(guò)復(fù)核的項(xiàng)目出具安排建設(shè)資金的意見(jiàn)，并按有關(guān)規(guī)定納入年度投資計(jì)劃和年度項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)于已安排其他中央財(cái)政資金的項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部不重復(fù)受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

第四章? 項(xiàng)目實(shí)施和跟蹤

第十二條 投資補(bǔ)助項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，實(shí)行審批管理的項(xiàng)目應(yīng)按照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件和資金申請(qǐng)報(bào)告中明確的有關(guān)技術(shù)要求建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理的項(xiàng)目應(yīng)按照核準(zhǔn)文件、備案批復(fù)信息和資金申請(qǐng)報(bào)告中明確的有關(guān)技術(shù)要求建設(shè)運(yùn)營(yíng)。投資補(bǔ)助項(xiàng)目單位不得擅自對(duì)建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和公共服務(wù)功能作較大變更，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投資補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、檢查及投資補(bǔ)助資金使用效果評(píng)估。

第十三條 投資補(bǔ)助項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將竣工驗(yàn)收有關(guān)情況報(bào)交通運(yùn)輸部。對(duì)不能完成既定建設(shè)目標(biāo)或產(chǎn)生較大變更的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題，并向交通運(yùn)輸部上報(bào)情況。

第十四條 交通運(yùn)輸部組織對(duì)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目庫(kù)、投資補(bǔ)助項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估考核，并根據(jù)評(píng)估考核情況對(duì)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目庫(kù)和有關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

第十五條 投資補(bǔ)助資金的財(cái)務(wù)管理，按照財(cái)政部門的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 不涉及保密要求的投資補(bǔ)助項(xiàng)目，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

交通運(yùn)輸部接受單位、個(gè)人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核和復(fù)核以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違反本辦法有關(guān)規(guī)定行為的監(jiān)督。

第十七條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投資補(bǔ)助項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金的合理使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十八條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助資金損失的，交通運(yùn)輸部可根據(jù)情節(jié)輕重，提請(qǐng)相關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

第十九條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))等有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)?弄虛作假騙取投資補(bǔ)助資金的;

(二)?未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)投資補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和公共服務(wù)功能作較大變更的;

(三)?無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或不按照計(jì)劃建設(shè)完工并投入使用的;

(四)?其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

具有上款規(guī)定情形之一的，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正并向交通運(yùn)輸部上報(bào)情況。交通運(yùn)輸部根據(jù)具體情形、整改等有關(guān)情況可不再安排資金或收回已安排資金。

第六章 附 則

第二十條 本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《綜合客運(yùn)樞紐投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法》(交規(guī)劃發(fā)〔2015〕35號(hào))同時(shí)廢止。