2023年全國“兩會”即將開幕，全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)基于自己在交通領(lǐng)域的深厚積累和扎實(shí)調(diào)研，準(zhǔn)備了《關(guān)于我國加快實(shí)施軌道交通現(xiàn)代化的提案》(以下簡稱“《提案》”)。鐘章隊(duì)建議，針對超特大城市如北京、上海等，多高鐵車站、多機(jī)場間高效換乘需求，探索發(fā)展郊區(qū)市域鐵路環(huán)線。充分利用郊區(qū)高鐵站，形成與高速鐵路、城際鐵路、高速公路的有效銜接，緩解終到站壓力，滿足大型遠(yuǎn)郊住宅區(qū)、衛(wèi)星城、商圈等生活、通勤、上學(xué)客流需求。

鐘章隊(duì)對《中國經(jīng)營報(bào)》記者介紹，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，大型城市應(yīng)建立放射狀的軌道交通網(wǎng)，環(huán)線的作用是將放射狀網(wǎng)絡(luò)銜接起來。“當(dāng)前我們的超特大城市缺乏環(huán)城鐵路，導(dǎo)致乘客出行換乘多、走回頭路多。比如，乘客從天津到位于北京北六環(huán)的順義區(qū)辦事，需要先坐高鐵進(jìn)入到位于北京三環(huán)內(nèi)的北京南站，再換乘地鐵到順義。未來，如果六環(huán)周圍有一條市域環(huán)城鐵路，讓乘客在東六環(huán)黃村換乘，通過環(huán)城鐵路直達(dá)順義，將有利于減少市中心的擁堵，并為乘客節(jié)省出行成本。”

近年來，國家層面也在積極推進(jìn)市域鐵路建設(shè)。2020年12月，國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展意見的通知》(以下簡稱“《通知》”)，《通知》提出，發(fā)展市域(郊)鐵路，對優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大有效投資等具有一舉多得之效。《通知》強(qiáng)調(diào)，充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域(郊)鐵路。

鐘章隊(duì)表示，目前，我國軌道交通發(fā)展尚存在一些亟待解決的問題：不同軌道交通模式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備不一致，特別是市域鐵路標(biāo)準(zhǔn)不一，團(tuán)標(biāo)多且差異大;規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)全生命周期的管理多元、政出多門、協(xié)調(diào)困難，特別是樞紐地區(qū)不同模式軌道交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通困難;數(shù)字平臺落后，軌道交通專用5G頻率遲遲未批，缺乏軌道交通新基建和數(shù)字鐵路的頂層設(shè)計(jì)，開放程度不夠，溝通不暢，難以開展一體化綜合運(yùn)輸服務(wù)，難以滿足軌道交通現(xiàn)代化的迫切需求。

針對這些問題，鐘章隊(duì)在《提案》中提出，建議國家有關(guān)部門加快出臺5G頻率應(yīng)用政策，構(gòu)建統(tǒng)一制式、互聯(lián)互通的軌道交通專用5G移動通信網(wǎng)絡(luò)，為干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通的“四網(wǎng)融合”奠定基礎(chǔ)，破除條塊和部門信息壁壘，形成車地大容量低時延信息傳輸通道。

“現(xiàn)在我們的干線鐵路與城際鐵路、市域鐵路、地鐵各自成網(wǎng)。比如，從南京鼓樓到上海浦東，需多次換乘，首先要乘坐地鐵到南京站，再坐高鐵從南京站到上海虹橋站，再轉(zhuǎn)乘地鐵到浦東?！辩娬玛?duì)對記者表示，如果可以實(shí)現(xiàn)“車網(wǎng)融合”，即各種軌道交通方式的車可以在彼此路網(wǎng)互跑，讓乘客從鼓樓直接坐車到浦東，無須換車，將極大地節(jié)約出行成本。建立統(tǒng)一的軌道交通專用5G，是目前中國現(xiàn)實(shí)“車網(wǎng)融合”最好的方式。

鐘章隊(duì)認(rèn)為，未來，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通的頂層分類設(shè)計(jì)，以高質(zhì)量供給滿足全國不同的需求。他建議有關(guān)部門做好軌道交通新基建、數(shù)字鐵路、數(shù)字平臺的頂層設(shè)計(jì)，大力發(fā)展5G/5G-R、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源技術(shù)，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用，促進(jìn)電務(wù)、工務(wù)、供電等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建感知、信息與能源融合的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鐵路再提質(zhì)。