近日，工信部裝備工業(yè)一司發(fā)布一則重要公告，公開征求對《關(guān)于新能源城市公交車輛動力電池更換事項(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)的意見。與此同時，交通運輸部等13部門聯(lián)合發(fā)布的《交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)中也明確提出，鼓勵老舊新能源公交車及動力電池更新，要求因地制宜制定動力電池更新計劃，并引導退役動力電池交售至綜合利用企業(yè)。

這一系列利好政策的出臺，標志著我國新能源公交車動力電池更換工作正逐步邁向規(guī)范化、系統(tǒng)化的新階段，同時也引發(fā)各界對于如何解決當下老舊新能源公交車動力電池退役更新問題的深入思考。

動力電池退役高峰期來臨

隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴峻，新能源汽車作為綠色出行的重要選擇，其普及應(yīng)用已逐漸成為全球共識。在我國，新能源汽車產(chǎn)業(yè)更是受到政府高度重視和大力支持。經(jīng)過十余年高速發(fā)展，中國已成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)國和銷售國。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，市場占有率提升至31.6%。

作為我國最早大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源汽車的領(lǐng)域，城市公交電動化進程已走在行業(yè)前列。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，我國新能源公交車保有量已高達54.26萬輛，占公交車總量的76.7%，市場滲透率從2012年的10.8%大幅攀升至98.8%。

然而，在新能源公交車推廣應(yīng)用取得顯著成效的同時，動力電池退役問題也隨之逐漸凸顯。作為新能源汽車的核心部件之一，動力電池的性能直接影響新能源汽車的續(xù)駛里程、動力輸出、使用壽命和安全性等關(guān)鍵指標。在城市公交運營中，由于長時間使用，動力電池會出現(xiàn)劣化和性能下降的問題，這不僅會導致車輛續(xù)駛里程大幅下降，還會帶來極大的安全隱患，進而無法滿足日常運營需求，對公交服務(wù)效率、質(zhì)量及安全性造成較大影響。

近年來，有不少城市相繼出現(xiàn)公交車停運事件，究其原因，與電動公交車電池性能衰減快、續(xù)駛性能降低有著密切關(guān)系。以河南商丘、河北保定為例，這兩座城市都曾是城市公交電動化轉(zhuǎn)型的佼佼者，但到了2022年左右，由于這些城市首批購置的新能源公交車動力電池已超出質(zhì)保期限，加之電池更換成本較高，公交公司無力負擔，使得這部分車輛只能被迫退出運營。

根據(jù)行業(yè)測算，截至2022年底，2014～2016年間上險的純電動公交車仍在服役的比例高達94.5%。然而，考慮到動力電池的平均壽命通常在5～8年，全國各大城市首批投入運營的純電動公交車正逐漸逼近保修期限。另外，有些車輛盡管尚未達到官方保修年限，但由于早期制造技術(shù)和行業(yè)標準的局限，相當一部分車輛的動力電池已經(jīng)出現(xiàn)問題，亟需進行整車替換或電池升級。這一現(xiàn)狀無疑表明，新能源公交車動力電池已經(jīng)進入退役高峰期。

對此，行業(yè)專家普遍認為，大量退役的電動公交車若長期閑置，動力電池出現(xiàn)電解液泄漏將造成環(huán)境污染;若車輛進入非法拆解渠道，僅作為廢金屬低價出售，則將造成國有資產(chǎn)流失;若未能強制實施報廢，將車輛“改頭換面”，繼續(xù)在道路上行駛，無疑會帶來巨大的安全隱患。因此，如何妥善回收處理退役動力電池，推進老舊動力電池安全有序更新和升級改造，已成為眾多城市公交公司亟待解決的重要課題。

有序推動動力電池規(guī)范化退役更新

對動力電池進行合理、高效的回收處理及更新升級改造，不僅關(guān)系到新能源汽車市場的可持續(xù)發(fā)展，更是避免資源浪費和環(huán)境污染的關(guān)鍵舉措。據(jù)記者了解，目前已有不少地方政府和公交公司正積極開展相關(guān)工作。

例如，在報廢電動公交車的處理上，浙江省紹興市公交集團正積極開拓新路徑，即由本土有資質(zhì)企業(yè)進行處置向線上交易模式轉(zhuǎn)變。2023年9月，紹興市公交集團委托紹興市產(chǎn)權(quán)交易有限公司采取公開拍賣的方式，對報廢的229輛公交車進行處置，廢舊大客車吸引了全國23家有資質(zhì)的企業(yè)前來競拍。競拍者在拍下這些報廢公交車后，會分部件和結(jié)構(gòu)拆解，再進行資源化利用。除浙江紹興外，江蘇、湖南等地也曾掛牌報廢公交車處置項目，且頻頻溢價成交，實現(xiàn)資產(chǎn)大幅增值。

此外，今年4月，北京一家客運企業(yè)發(fā)布新能源公交車動力電池更換項目的招標文件。文件中明確指出，2016年前后購入的部分純電動公交車因電池衰減嚴重，已無法正常使用，在國有資金的支持下，企業(yè)撥出4050萬元預(yù)算來批量更換動力電池。

根據(jù)工信部《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，目前針對電動公交車動力電池的更新，行業(yè)內(nèi)的解決路徑主要包括電池余能檢測、新動力電池選型、為舊車搭載新動力電池、換裝后車輛延期報廢及舊電池回收處理等。但不容忽視的是，此前并未有官方正式文件對整個新能源公交車動力電池更換的產(chǎn)業(yè)鏈進行全面、系統(tǒng)的規(guī)范。

“正是因為缺乏動力電池更換的專項政策法規(guī)、技術(shù)指南及操作依據(jù)，導致在‘是否更換電池’‘由誰負責更換’以及‘如何更換’等問題上缺乏明確指導，這在一定程度上阻礙了電動公交車動力電池的更新進程?！蹦畴姵仄髽I(yè)相關(guān)負責人說道。

鑒于此，加快相關(guān)配套政策和標準的更新升級，確保老舊新能源公交車動力電池更換行為規(guī)范化，這對于整個新能源汽車市場在未來能夠從容應(yīng)對動力電池大規(guī)模更新具有舉足輕重的意義。

近期，工信部發(fā)布的《征求意見稿》和交通運輸部等13部門印發(fā)的《行動方案》，正是針對當前新能源公交車動力電池退役問題而制定的政策措施。

具體來看，《征求意見稿》中明確提出新能源城市公交車輛動力電池更換工作的具體要求。首先，新能源城市公交車輛動力電池更換工作應(yīng)在確保整車安全的前提下實施，運營企業(yè)和動力電池更換服務(wù)提供商應(yīng)遵循“誰主張、誰負責;誰更換、誰負責”的原則，嚴格落實安全主體責任;其次，《征求意見稿》還對用于更換的動力電池性能提出明確要求，包括滿足相關(guān)國家標準等。

“此次《征求意見稿》的出臺，為新能源公交車動力電池更換工作提供了明確的指導依據(jù)?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心有限公司相關(guān)負責人表示，通過規(guī)范動力電池更換工作，能夠確保更換后的動力電池性能符合標準要求，進一步保障新能源公交車安全運行。同時，該文件還強調(diào)安全主體責任的重要性，有利于推動公交運營企業(yè)和動力電池更換服務(wù)商加強安全管理，提高動力電池更換工作的安全性和可靠性。

此外，《行動方案》提出城市公交電動化替代行動，旨在鼓勵老舊新能源公交車及動力電池更新，并引導退役動力電池所有方將退役動力電池交售至綜合利用企業(yè)。該方案的實施，將有助于進一步推動新能源公交車普及應(yīng)用。同時，通過引導退役動力電池規(guī)范回收和再利用，可避免動力電池造成污染或資源浪費，促進新能源公交車動力電池退役工作有序進行，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

動力電池有序退役仍面臨制約

政府相關(guān)部門相繼出臺針對性政策，持續(xù)向老舊新能源公交車動力電池退役更新工作釋放積極利好。一方面，政策強調(diào)對退役動力電池的規(guī)范管理，有助于建立起有序的回收利用體系。以往，由于缺乏統(tǒng)一標準，退役動力電池的回收渠道混亂，部分電池流入非正規(guī)渠道。新政的出臺將促使相關(guān)企業(yè)遵循規(guī)定流程和標準進行操作，從而保障回收利用工作的合法性和規(guī)范性;另一方面，政策鼓勵有條件的地方制定更新計劃，這將有效推動新能源公交車更新?lián)Q代速度。更新后的公交車將配備性能更優(yōu)、續(xù)駛性能更強的動力電池，提升城市公交運營效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，對于退役的動力電池，政策引導其交售至綜合利用企業(yè)，這將進一步促進資源循環(huán)利用，降低生產(chǎn)成本，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的機遇。

政策頻發(fā)為新能源公交車動力電池退役工作帶來積極影響，但不可否認，新能源公交車特別是動力電池的回收利用和改造升級，是一項十分復雜且艱巨的系統(tǒng)工程，在實際推進新能源公交車動力電池退役更新工作中，仍面臨一些亟待解決的問題。

首先，當前我國動力電池回收處理技術(shù)尚顯不足，主要是由于動力電池結(jié)構(gòu)復雜和回收難度高所致，導致回收過程耗時長且成本高昂。同時，動力電池中含有大量的有毒有害物質(zhì)，如果處理不當將會對環(huán)境造成極大危害。這不僅影響回收利用的效率和效益，也極大阻礙產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。因此，提升動力電池回收處理技術(shù)的成熟度和效率，是擺在相關(guān)企業(yè)面前亟需解決的問題。

其次，雖然國內(nèi)新能源汽車市場快速發(fā)展，但動力電池回收處理渠道卻不夠暢通。一方面，我國在動力電池回收利用的法律法規(guī)和標準體系上還有待完善，與歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)相比存在不小差距;另一方面，相關(guān)企業(yè)缺乏必要的回收技術(shù)和經(jīng)驗，且回收體系尚不健全，導致大量退役電池未能進入合理的回收渠道，從而造成資源浪費。因此，建立暢通的動力電池回收處理渠道，并加強政策引導和法律法規(guī)建設(shè)，已成為當前必須面對和解決的重要挑戰(zhàn)。

整體而言，目前中國動力電池回收行業(yè)尚處于起步階段，電池回收網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系不完善，商業(yè)模式仍在摸索之中，且退役動力電池在回收利用過程中，存在價格機制不健全、市場競爭不充分等問題，這些都使老舊新能源公交車動力電池退役回收變得十分困難。

此外，在動力電池更新方面同樣存在阻力。按照國家政策規(guī)定，整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負責電池質(zhì)保及維修更換。但近幾年，隨著市場的優(yōu)勝劣汰，不少動力電池生產(chǎn)企業(yè)已退出市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來有30余家整車企業(yè)和80余家動力電池企業(yè)退出市場，導致部分公交企業(yè)的動力電池售后服務(wù)出現(xiàn)中斷，部分在質(zhì)保期內(nèi)且性能衰減嚴重的電池陷入“更換無門、維修無果”的困境。此外，公交企業(yè)當前面臨主業(yè)票款收入銳減、地方財政緊張導致政策補貼延遲等問題，加之自身盈利能力有限，難以承擔高昂的電池更換成本，這也在一定程度上制約了老舊新能源公交車及其動力電池的更換和改造升級工作。

亟需建立完善管理方法和政策體系

推進新能源公交車動力電池退役工作，對于穩(wěn)定資源供給、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前來看，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，為這一工作帶來了新契機，整個行業(yè)有望逐步走向規(guī)范。對于產(chǎn)業(yè)鏈各方而言，應(yīng)把握大規(guī)模設(shè)備更新的窗口期和機遇期，采取切實有效的措施，確保老舊電動公交車動力電池安全有序的退役與更新。

針對當前面臨的問題與挑戰(zhàn)，有業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)強化政策引導與立法工作，明確動力電池回收處理的責任主體、流程和標準，同時加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，以提高違規(guī)成本。另外，鑒于退役動力電池回收點分布不均、回收渠道不暢的問題，需建立覆蓋廣泛、高效便捷的回收網(wǎng)絡(luò)體系，這需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，加大投入、優(yōu)化布局。

技術(shù)創(chuàng)新是推動退役動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。對此，政府應(yīng)進一步鼓勵企業(yè)研發(fā)先進的回收處理技術(shù)，提高回收效率和安全性;同時，應(yīng)加大對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的投入，與高校、科研機構(gòu)合作，培養(yǎng)具備動力電池回收處理技術(shù)和經(jīng)驗的專業(yè)人才，為動力電池回收處理工作提供有力支持。

“從整車生產(chǎn)企業(yè)和動力電池企業(yè)角度來看，需要對報廢電動公交車處置流程進行系統(tǒng)規(guī)劃，通過搭建回收利用服務(wù)平臺，實現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)、包裝容器、物流運輸?shù)馁Y源共享;在政策層面，需要完善回收利用的各環(huán)節(jié)配套政策，比如目前在回收和運輸環(huán)節(jié)，相關(guān)界定仍不夠明確，而且在技術(shù)規(guī)范層面依舊缺乏統(tǒng)一標準等。另外，政府管理部門還應(yīng)出臺專項的法律法規(guī)，對市場不規(guī)范行為加以約束;對于回收利用解決方案提供商來說，則需要致力于為公交企業(yè)提供一站式資源處理和處置方案，創(chuàng)造更多的成本價值，從而更好地實現(xiàn)新能源公交車資源再生利用，共同推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！鄙逃密囆袠I(yè)專家任詩發(fā)表示，通過政策引導、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等措施的持續(xù)推進，未來有望克服當前面臨的問題和挑戰(zhàn)，確保新能源公交車動力電池退役工作有序進行。