國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》(下稱《條例》)，自2024年12月1日起施行?！稐l例》是我國首個關(guān)于城市公共交通的行政法規(guī)。

其中明確：未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運營服務(wù);因破產(chǎn)、解散終止運營服務(wù)的，應(yīng)當提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門報告，相關(guān)主管部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施，確保運營服務(wù)不中斷。

公交不能任意“停擺”，這是國務(wù)院通過行政法規(guī)劃下的紅線，也應(yīng)該是公交運營的底線所在。對這個問題，要治“標”，更要治本;要治“病”，還要培元固本。

近年來，一些城市已經(jīng)發(fā)生過多起公交車“停擺”、停運事件。去年2月，河南商丘市公共交通有限公司發(fā)布通告稱，因虧損十分嚴重，經(jīng)營異常困難，將暫停運營;今年黑龍江省安達市也出現(xiàn)了部分公交停運?！巴[”、停運的原因還在于，客源嚴重分流、收入大幅下滑、票價難以覆蓋運營成本，以及政府承諾的財政補貼沒能及時到位。而且不少公交線路的“停擺”很突然，讓當?shù)鼐用翊胧植患?，引發(fā)了不小的矛盾。

城市公交是民生所系，是城市的大動脈。要根治公交“停擺”之痛，不能再依賴于臨時性處理，需要為城市公交健康發(fā)展建章立制，以圖長遠，以期穩(wěn)定。這就要解決“錢從哪里來、用到哪里去”這兩個最最基本的問題。

這次國務(wù)院明確了城市公交公益化的發(fā)展路徑。公交公益化不是由政府大包大攬，乃至由國企全盤取代民營企業(yè)。要讓公交安全穩(wěn)定運行，需要從規(guī)劃到預算，從路權(quán)配置到安全規(guī)范，由政府提供全方位的制度支撐。

“城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體”。要堅持公交發(fā)展的公益性，就需要公共資金的投入，同時也應(yīng)精打細算，提升公交的運營效率，既要用好財政預算和補貼，也要激發(fā)市場活力、調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的積極性。

在投入方面，《條例》強化了公交的土地規(guī)劃、預算投入保障：涉及公交的土地和空間使用的合理需求，要納入國土空間規(guī)劃;城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預算。在公眾關(guān)心的公交票價的制訂上，《條例》明確要依法實行政府定價或者政府指導價;政府在確定票價時，“應(yīng)當統(tǒng)籌考慮企業(yè)運營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監(jiān)審等程序”。而且，《條例》還要求政府綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，對公交企業(yè)給予補貼補償。在充分保障的基礎(chǔ)之上，明確了公交運營不能任意“停擺”的法律責任。

公交優(yōu)先發(fā)展、堅持公益屬性，是人民性原則在公交領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。這需要夯實城市政府的責任主體地位，把公共資源用到刀刃上，確保公交優(yōu)先、健康、穩(wěn)定發(fā)展。