城市公共交通如何破繭重生、化繭成蝶?

【編者按】近年來，受小汽車爆炸式增長(zhǎng)和三年疫情的雙重影響，我國(guó)城市公共交通客運(yùn)量和公交出行分擔(dān)率均出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡，政府公共財(cái)政補(bǔ)貼和公交企業(yè)財(cái)務(wù)虧損到了相當(dāng)嚴(yán)重甚至危機(jī)的關(guān)頭。盡管今年年初疫情防控放開后，各地地鐵和公交客流與營(yíng)收均出行回升回暖跡象，但冰凍三尺非一日之寒，城市公共交通發(fā)展整體回暖還需有待時(shí)日;各地城市道路交通擁堵狀況還在加劇惡化，我國(guó)城市交通尤其是公共交通的健康科學(xué)發(fā)展正面臨化為危機(jī)、破繭重生的緊迫需要，又面臨任重道遠(yuǎn)、化繭成蝶的長(zhǎng)久需要。為此，中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、江蘇省設(shè)計(jì)大師、南京市城市與交通規(guī)劃院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤教授分別接受《人民公交》雜志社、賽文交通網(wǎng)(7its)等專訪，就當(dāng)前我國(guó)城市公共交通面臨的困局及其原因癥結(jié)、政府公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)、公共交通運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、后疫情時(shí)代公交企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)脫困企穩(wěn)、健康發(fā)展策略舉措等，進(jìn)行了系統(tǒng)思考、深度解析和專業(yè)解答，可供大家分享參考。

1、作為城市交通出行的主力，我國(guó)城市公共交通面臨發(fā)展瓶頸，地面公共交通乘坐率持續(xù)下降、城市公共交通政府補(bǔ)貼居高不下、公共交通建設(shè)投入日益加劇、運(yùn)營(yíng)調(diào)度模式僵化、高空載率使得公共交通資源浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多挑戰(zhàn)嚴(yán)重影響著城市交通治理的效果。您如何看待城市公共交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，這里面到底出了什么問題?

楊濤：首先，關(guān)于公交出行分擔(dān)率下降問題。各城市公交乘坐率持續(xù)下滑是較為普遍的態(tài)勢(shì)，原因是多方面的，包括持續(xù)的新冠疫情影響、小汽車的低成本擁有使用停放帶來的濫用、電動(dòng)自行車普及化便利性等所帶來的個(gè)體出行方式分擔(dān)率持續(xù)上升;道路交通日趨擁堵、公交路權(quán)優(yōu)先缺乏充分保障等路面公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境日趨惡化;公交自身在網(wǎng)絡(luò)與站點(diǎn)、配車與發(fā)車頻率、運(yùn)營(yíng)速度、準(zhǔn)點(diǎn)率與穩(wěn)定性、票價(jià)、信息化服務(wù)等等各個(gè)環(huán)節(jié)，不能滿足乘客公交出行對(duì)于便利性、時(shí)效性、可知性、可靠性等等多方面的需要。

其次，關(guān)于公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度模式僵化、高空載率使得公共交通資源浪費(fèi)嚴(yán)重問題。我們既要承認(rèn)并正視這些問題的確程度不同存在，甚至還不單單是運(yùn)營(yíng)調(diào)度模式問題，還包括公共交通體系構(gòu)成模式、投資經(jīng)營(yíng)模式、行車組織模式、智慧服務(wù)模式等等，都存在許多短板，值得檢討反思，需要公交行業(yè)、公交企業(yè)以乘客為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向、融公共服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制為一體，積極進(jìn)取、改革創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)局面、提振信心。同時(shí)，更不宜過度解讀、矯枉過正，讓公交車輛投放大幅減少、公交發(fā)車頻率大幅降低、公交出行等候時(shí)間大幅增加，使公交服務(wù)走入無人感信、公交出行無人敢乘、公交企業(yè)無藥可救，甚至發(fā)生某些小城市干脆讓公交停運(yùn)，如此越來越被動(dòng)的惡性循環(huán)境地!

第三，關(guān)于公共交通投入加大，補(bǔ)貼居高不下問題。這也要客觀冷靜、實(shí)事求是分析，切不可憑感覺、拍腦袋認(rèn)識(shí)和決策!總體上看，我國(guó)是人口大國(guó)、資源緊張、環(huán)境脆弱，城市交通(也包括城際交通、城鄉(xiāng)交通)發(fā)展必須走公交優(yōu)先、公交主導(dǎo)、綠色低碳之路，城市與區(qū)域空間發(fā)展必須走公交導(dǎo)向下的集約節(jié)約、綠色低碳之路。但是，我國(guó)目前的城際、城市、城鄉(xiāng)公共交通體系結(jié)構(gòu)、設(shè)施容量和服務(wù)能力與水平等等，都還存在巨大短板，不平衡、不充分還相當(dāng)突出，既需要繼續(xù)加大投入、加快建設(shè)，也可以發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)、提升服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展等多方面效應(yīng)。同時(shí)，所謂公共交通補(bǔ)貼居高不下，盡管公交行業(yè)、公交企業(yè)有責(zé)任有必要銳意改革、開源節(jié)流、增收節(jié)支;但也決不能一錘子完全砸向公交行業(yè)和公交企業(yè)。公共交通本身具有的公共性、公益性屬性，表明政府具有不可推卸的責(zé)任，公共財(cái)政也必須為公共交通的公益性服務(wù)買單付款;這不是所謂“公交補(bǔ)貼”，而是政府購(gòu)買公益服務(wù)。

2、行業(yè)有觀點(diǎn)表示，全國(guó)公共交通客流大幅下降，面對(duì)當(dāng)下越來越少的乘客、難以為繼的補(bǔ)貼，公交企業(yè)需要探索建立“公益性+市場(chǎng)化”的運(yùn)營(yíng)模式。您的觀點(diǎn)是? 您覺得城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，尤其是廣大中小城市運(yùn)營(yíng)企業(yè)該如何脫困企穩(wěn)，應(yīng)從哪些方面來著手?

楊濤：第一，作為公益性公共事業(yè)，公交的健康可持續(xù)發(fā)展，城市政府還是承擔(dān)著主要責(zé)任。政府需要建立穩(wěn)定的公交優(yōu)先政策和包括財(cái)政、稅收、土地、路權(quán)等在內(nèi)的一系列公交優(yōu)先保障機(jī)制。小汽車交通的調(diào)控與管控還需要從中央到地方合理政府及社會(huì)各界形成共識(shí)、共同發(fā)力!電動(dòng)自行車作為廣大市民廣受歡迎、便利高效、綠色低碳的出行方式，只要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和包容，畢竟公共交通無需也無法包打天下。

第二，我完全贊成公交行業(yè)、公交企業(yè)盡快打破和突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來的行政性、壟斷性、封閉性、單一性，政府包辦、固步自封、躺平待哺的僵化模式，在堅(jiān)持公益保障、公共服務(wù)、集約高效、綠色低碳等公共交通主體屬性和發(fā)展理念基礎(chǔ)上，謹(jǐn)記和學(xué)習(xí)小平同志當(dāng)年大膽突破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓資姓社之爭(zhēng)的勇氣魄力，學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等公交都市公交行業(yè)公交企業(yè)的成功之道、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將公共交通的“公共性、公益性”與“多元化、市場(chǎng)化”融合起來，視乘客為顧客、視顧客為上帝，視企業(yè)為企業(yè)、尊市場(chǎng)之規(guī)則，吃透客戶客源客流，盤活資源資產(chǎn)資本，讓公交行業(yè)和企業(yè)走上順應(yīng)乘客需求、保障公益服務(wù)、適應(yīng)公交市場(chǎng)，平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展之路!

第三，中小城市公交企業(yè)自身則需要從對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩方面積極作為。對(duì)內(nèi)做好開源節(jié)流。開源方面，努力盤活各類資源資產(chǎn)，增強(qiáng)自身造血機(jī)能;節(jié)流方面，通過優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)、車輛調(diào)度、能源和材料管控、人員配置等等，最大限度減少不合理開支。對(duì)外做好穩(wěn)流引流。要保證公交網(wǎng)絡(luò)、線路、站點(diǎn)、調(diào)度、頻率、速度、準(zhǔn)點(diǎn)率等等的穩(wěn)定性，穩(wěn)住公交客流基本盤;優(yōu)化公交線網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、車型結(jié)構(gòu)、品種模式、智慧信息、溫馨服務(wù)、延伸服務(wù)等多重手段，來吸引客流和創(chuàng)造客流。

3、在國(guó)家削減財(cái)政開支的大背景下，城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼也受到一定影響，您覺得城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以從哪些方面開展其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)?可以采取哪些舉措提高經(jīng)營(yíng)收入，請(qǐng)您給談?wù)劷ㄗh和方向。

楊濤：衣食住行是每個(gè)公民生存生活的基本需求。公民社會(huì)政府為廣大公眾提供最基本的生存底線保障，是公民政府應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。公共交通的公益性服務(wù)，涵蓋了為中小學(xué)生、老年人、殘疾人低收入人群等提供免費(fèi)或者優(yōu)惠公交服務(wù)，應(yīng)急性、大型節(jié)事免費(fèi)公交服務(wù)，低于正常盈虧平衡點(diǎn)的低票價(jià)公交服務(wù)等等，這些公益性、政策性公交服務(wù)，均屬于社會(huì)基本公共服務(wù)范疇，其成本原本就應(yīng)當(dāng)由政府公共財(cái)政承擔(dān)支付的。政府削減財(cái)政開支，首先應(yīng)當(dāng)從政府自身做起，精兵簡(jiǎn)政、厲行節(jié)約，削減行政性支出、非公益性支出。公共財(cái)政再緊張，也應(yīng)該優(yōu)先保障包括公交公益性服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)的支出。

至于公交企業(yè)本身，如何開源節(jié)流，增收節(jié)支，前面已經(jīng)有所談及，這里對(duì)開源增收方面略作補(bǔ)充。一是國(guó)家已經(jīng)對(duì)公交場(chǎng)站用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性商業(yè)開發(fā)不再限制(公交場(chǎng)站用地不允許商業(yè)開發(fā)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代錯(cuò)誤的極左政策)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并支持和扶持公交企業(yè)對(duì)公交場(chǎng)站用地進(jìn)行聯(lián)合商業(yè)開發(fā)，這可以極大增加公交企業(yè)的長(zhǎng)期自我造血功能和可持續(xù)收入開源;二是進(jìn)一步盤活公交線路與場(chǎng)站、建筑、站牌、車輛、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等等各種有形無形空間資源，進(jìn)行商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)，這也是公交企業(yè)一項(xiàng)可觀而長(zhǎng)期的收入來源。第三，組織和動(dòng)員公交企業(yè)干部職工、公交司機(jī)、檢修人員等，開展生產(chǎn)自救、互幫互助，共度時(shí)艱。

4、請(qǐng)您從城市交通的角度談?wù)劤鞘泄渤鲂蓄I(lǐng)域該如何踐行落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從您的理解來看，需要城市管理者從哪些方面來部署相應(yīng)舉措和實(shí)施政策，同時(shí)城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)該從哪些方面做好工作?

楊濤：交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略既涵蓋了交通運(yùn)輸相關(guān)聯(lián)的各類先進(jìn)而發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、科技裝備等硬件建設(shè)，更包含了科學(xué)理性先進(jìn)的交通運(yùn)輸體制機(jī)制、政策法治、科技研發(fā)、出行模式、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、文化行為、人才教育等軟實(shí)力建設(shè)。城市政府在城市公共出行領(lǐng)域，既要加快構(gòu)建區(qū)域開放、全程服務(wù)、全民樂享，“軌道+公交+自行車+步行”的多模式、一體化公共交通與綠色出行交通設(shè)施和服務(wù)體系;更要制定并實(shí)施公交優(yōu)先、公交導(dǎo)向、公交都市支持促進(jìn)和小汽車交通管控等一整套政策、策略。

公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)則(包括軌道交通、有軌電車、快速公交、公共汽(電)車等各類公交運(yùn)營(yíng)企業(yè))則應(yīng)當(dāng)在政府公交優(yōu)先政策、成本規(guī)制規(guī)范的支持與約束下，突出乘客至上、服務(wù)至上的理念和宗旨，建立以乘客滿意度指標(biāo)體系為核心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則，動(dòng)態(tài)優(yōu)化線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，保證有足夠競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的發(fā)車頻率，大力運(yùn)用智能化、智慧化、信息化手段，為乘客提供從出發(fā)到終點(diǎn)全程即時(shí)乘行信息，為全齡乘客提供多樣化優(yōu)質(zhì)的溫馨關(guān)懷服務(wù)。

5、城市交通擁堵仍然是諸多城市亟待解決的問題，國(guó)家推行公交優(yōu)先是為了緩解交通擁堵和倡導(dǎo)綠色出行，請(qǐng)您談?wù)劤鞘泄恍袠I(yè)應(yīng)從哪些方面著手才能為城市緩解交通擁堵進(jìn)一步起到積極作用?同時(shí)您認(rèn)為城市政府應(yīng)從哪些政策和制度方面來保障公交優(yōu)先的有效落實(shí)?

楊濤：踐行公交優(yōu)先和綠色出行戰(zhàn)略，是緩解城市交通擁堵的根本舉措。但市民出行選擇是否愿意首選公交出行，最關(guān)鍵還是公共交通自身的供給與服務(wù)要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀，滿足廣大乘客對(duì)于公交出行充分性、便利性、可達(dá)性、時(shí)效性、可靠性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性、體面性等多方面的需要，并且相對(duì)于小汽車、摩托車、電動(dòng)自行車等個(gè)體化機(jī)動(dòng)出行方式具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

為此，一個(gè)完整的城市公共交通體系，應(yīng)當(dāng)具備足夠的承載容量和服務(wù)能力;有足夠線網(wǎng)與站點(diǎn)密度覆蓋;有足夠的發(fā)車頻率;有足夠的運(yùn)營(yíng)速度與時(shí)效穩(wěn)定性;有足夠競(jìng)爭(zhēng)力吸引力，能滿足日常頻繁的通勤生活出行可承受的相對(duì)廉價(jià)的票價(jià)與優(yōu)惠;有整潔、寬敞、舒適、溫馨的乘車空間與環(huán)境等等。各級(jí)黨委政府需要從立法、政策、制度、機(jī)制等多方面落實(shí)和保障公交優(yōu)先，包括制定并執(zhí)行以公交優(yōu)先為戰(zhàn)略導(dǎo)向的城市交通發(fā)展政策白皮書，制定并執(zhí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)條例，建立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的以公交優(yōu)先為核心的城市交通發(fā)展頂層決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制等等。

上述政策法治、體制機(jī)制建設(shè)的根本目的與任務(wù)是將公共交通發(fā)展與運(yùn)營(yíng)所需要的財(cái)政優(yōu)先、土地優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先等公交優(yōu)先政策與措施得以有效保障、落實(shí)和執(zhí)行。

6、隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市聚集的人口還將持續(xù)增加，您覺得在未來城市公共交通的出行模式和運(yùn)營(yíng)模式將需要作出哪些調(diào)整和改變?您認(rèn)為在未來五年后，城市公共出行將會(huì)是什么樣的模式?

楊濤：中國(guó)的城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化已經(jīng)逐步進(jìn)入到了基本普及化的后半場(chǎng)，但與西方先發(fā)先進(jìn)國(guó)家和城市相比，仍然還有很大的持續(xù)上升空間。與此同時(shí)，我們所面臨的土地、資源、環(huán)境等約束越來越緊張;城市交通領(lǐng)域，小汽車出行分擔(dān)率持續(xù)上升，公交出行分擔(dān)率不升反降，由此導(dǎo)致的道路交通擁堵、空氣污染、資源能源消耗也日趨嚴(yán)峻!城市與交通的健康可持續(xù)發(fā)展正面臨巨大威脅和沖擊!因此，城市交通的轉(zhuǎn)型發(fā)展既迫在眉睫、又任重道遠(yuǎn)!公交導(dǎo)向、綠色發(fā)展，公交主導(dǎo)、綠色出行，已經(jīng)成為城市與交通健康可持續(xù)發(fā)展的不二選擇!

公共交通要從俠義的城市內(nèi)部路面公共汽車交通，向廣域城際、城市群、都市圈、都市區(qū)、城市與城鄉(xiāng)公交一體化，高鐵、城際鐵、都市圈快軌、市域郊軌道、城市地鐵、中運(yùn)量公交、常規(guī)路面公交、社區(qū)公交、特色公交以及基于移動(dòng)通訊的需求響應(yīng)公交等等開放性、多方式，城到城、門到門，全行程、全民化的全新公交模式轉(zhuǎn)化。公交的組織模式、運(yùn)營(yíng)模式，也應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)上述公共交通出行模式、體系模式、服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，需要積極主動(dòng)向人本化、市場(chǎng)化、一體化、智慧化、共享化等轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型。未來五年，應(yīng)該是全國(guó)上下、中央地方、政府企業(yè)共同推動(dòng)上述模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

7、城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)，承擔(dān)著保障市民出行、服務(wù)城市運(yùn)行的責(zé)任。但往往在城市交通甚至是城市規(guī)劃層面，城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)所能參與和貢獻(xiàn)的力量有限。所以想請(qǐng)您談?wù)?，城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要從哪些方面做好工作、練好內(nèi)功，才能更好地為城市政府規(guī)劃和決策提供智力支撐?

楊濤：乘客與城市是公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的主體對(duì)象。每一位乘客對(duì)于公交出行選擇的意愿與體驗(yàn)，取決于公共交通服務(wù)能否滿足乘客選擇公交出行所期望的便利性、時(shí)效性、可知性、可靠性以及經(jīng)濟(jì)性、舒適性。

公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)苦練內(nèi)功的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)就需要圍繞以上乘客期望進(jìn)行。而城市與交通的高效運(yùn)行、安全韌性、低碳綠色、健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，則有賴于高水平高品質(zhì)的公共交通供給與服務(wù)，公交出行成為廣大公眾出行選擇的首選。這些目標(biāo)的達(dá)成，城市政府、城市規(guī)劃當(dāng)然負(fù)有首要責(zé)任、關(guān)鍵責(zé)任。但公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為為乘客提供直接服務(wù)的服務(wù)者，邏輯上是負(fù)有直接責(zé)任的。同時(shí)，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)直接掌握著公交線路場(chǎng)站資源、運(yùn)營(yíng)調(diào)度責(zé)任，掌握著廣大乘客的需求特征、客流數(shù)據(jù)，當(dāng)然有責(zé)任、有權(quán)利、有義務(wù)參與到城市政府相關(guān)決策與協(xié)調(diào)，城市與交通規(guī)劃編制與管理中。

公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)以開放的心態(tài)積極主動(dòng)介入到城市與交通規(guī)劃中，做好以下三方面工作：其一，主動(dòng)提供規(guī)劃所需要的公共交通相關(guān)資料數(shù)據(jù)和客流特征，為城市與交通科學(xué)規(guī)劃提供可靠可信的基礎(chǔ)支持;其二，將公交線網(wǎng)規(guī)劃、公交場(chǎng)站規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)規(guī)劃等，與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃相互對(duì)接銜接、互動(dòng)協(xié)調(diào)、反饋助力;其三，將公交優(yōu)先、公交導(dǎo)向的理念和要求，體現(xiàn)和落實(shí)到城市與交通規(guī)劃編制和實(shí)施全過程，從源頭上為公交運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造客流、吸引客流、穩(wěn)定客流;為公交企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)、多元經(jīng)營(yíng)、造血盈利，創(chuàng)造土地空間資源、客流票房收入等機(jī)會(huì)源泉，并反哺城市與交通的健康可持續(xù)發(fā)展。

8、設(shè)想如果未來在雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略下，政府進(jìn)一步加大公交優(yōu)先扶持力度，給與行業(yè)發(fā)展絕對(duì)支持，同時(shí)提出更高要求和希望時(shí)，公交行業(yè)自身是否過硬能否靠得住，接得住。您認(rèn)為公交企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么?

楊濤：首先，面向乘客，公交企業(yè)所提供的公交服務(wù)能夠適銷對(duì)路，實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀，能充分滿足乘客對(duì)于公交出行充分性、便利性、可達(dá)性、時(shí)效性、可靠性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性、體面性等多方面的需要，并且相對(duì)于小汽車、摩托車、電動(dòng)自行車等個(gè)體化機(jī)動(dòng)出行方式具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

其次，面向城市，公交企業(yè)要讓公交出行分擔(dān)率保持在占城市客運(yùn)交通主體地位所必需的合理水平，支持和促進(jìn)城市交通健康可持續(xù)發(fā)展。

其三，對(duì)于公交企業(yè)自身，需要有高度政治覺悟、開拓精神、創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)水平和決策與管理能力的企業(yè)家及其團(tuán)隊(duì);需要建立起面向企業(yè)、面向乘客和面向員工的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行監(jiān)管考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制;需要建立基于多元大數(shù)據(jù)融合的，面向決策、管理與服務(wù)的公共交通信息化、智慧化決策支持與出行服務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng);需要建立起符合市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的公交資源資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成公交企業(yè)生存與發(fā)展財(cái)務(wù)可持續(xù)造血供血能力!

9、最后，請(qǐng)您為城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)在后疫情時(shí)代的健康發(fā)展提出一些建議和參考。

楊濤：百年大變局中，一場(chǎng)突如其來、又至今揮之不去的全球新冠大疫情，幾乎對(duì)全人類各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響。而影響最大的則是全球國(guó)際間，全國(guó)區(qū)域間、城際間、城鄉(xiāng)間，哪怕是城市內(nèi)的片區(qū)間、人際間的流動(dòng)性，尤其是需要多人聚集在同一交通工具內(nèi)的公共運(yùn)輸方式。國(guó)際間、城際間的民航與鐵路客運(yùn)、城際和城鄉(xiāng)間的公路客運(yùn)，客流都斷崖式下跌，甚至?xí)r不時(shí)熔斷停運(yùn)。城市內(nèi)地鐵、公交客流量同樣攔腰減半，市民出行更多轉(zhuǎn)向小汽車、電動(dòng)自行車、自行車等個(gè)體化出行方式。公交企業(yè)票款收入大幅下跌，財(cái)務(wù)壓力陡然加劇。

從全球新冠疫情與防控基本態(tài)勢(shì)看，短期內(nèi)可能還處于博弈僵持階段，即便西方某些國(guó)家政客已經(jīng)宣布所謂“疫情結(jié)束”，但防空措施并沒有完全取消。我們國(guó)家是14億多人口的大國(guó)，加上地區(qū)發(fā)展不平衡，醫(yī)療資源總量不足，一旦形成規(guī)模性反彈，疫情蔓延勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，最終付出的代價(jià)會(huì)更高，損失會(huì)更大。因此，需要繼續(xù)堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針。這意味著，公交客流的回升、公交行業(yè)的回暖、公交企業(yè)財(cái)務(wù)壓力舒緩，還有待時(shí)日。即使期待不久將來疫情結(jié)束，地區(qū)間的人員流動(dòng)完全放開，各類公共交通運(yùn)輸方式客流的回升也還需要有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)、培育和過渡，才得以逐步恢復(fù)和成長(zhǎng)。對(duì)于城際公共客運(yùn)，等過了短暫適應(yīng)過渡期，很有可能會(huì)迎來一波報(bào)復(fù)性客流回升增長(zhǎng)期。而對(duì)于城市公共交通而言，這種可能性是極小的，或者是完全不可能發(fā)生的。城市居民出行方式選擇，尤其是常態(tài)化的出行方式選擇，具有很強(qiáng)的慣性延續(xù)特征。它涉及居民個(gè)體交通工具的購(gòu)買、日常生活時(shí)間與消費(fèi)預(yù)算分配、出行選擇行為的逐步適應(yīng)與習(xí)慣養(yǎng)成等等。要想改變?nèi)藗円呀?jīng)形成了出行方式選擇的新習(xí)慣，除非有外部交通條件的顯著改變、出行時(shí)效的顯著改變、出行成本的顯著改變，才有可能促使部分市民作出出行方式選擇再改變，即使可能，其再改變也一定是漸進(jìn)的、緩慢的。

在后疫情時(shí)代，要重新恢復(fù)公交行業(yè)和公交企業(yè)的元?dú)馀c信心，喚回廣大市民對(duì)于公交出行服務(wù)的信任和信賴，需要國(guó)家到地方各級(jí)政府和廣大公交企業(yè)的共同努力。

首先，需要政府進(jìn)一步加大公交優(yōu)先戰(zhàn)略的推進(jìn)力度，加快建設(shè)更有競(jìng)爭(zhēng)力吸引力的多模式高品質(zhì)完整公交體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于小汽車交通的調(diào)控管控力度;

其次，需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)公交優(yōu)先策略的執(zhí)行力度，特別是公交優(yōu)先路權(quán)保障和智慧公交建設(shè);

第三，需要政府進(jìn)一步加大對(duì)公交企業(yè)的支持扶持力度，尤其是公益性公交服務(wù)的財(cái)政購(gòu)買與支付，對(duì)公交企業(yè)稅收規(guī)費(fèi)減免返還和政策性補(bǔ)貼支持。

對(duì)于公交企業(yè)而言，還是要突出“乘客為本、服務(wù)至上”的理念與初心，苦練內(nèi)功的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)還需要圍繞乘客所期望的便利性、時(shí)效性、可知性、可靠性以及經(jīng)濟(jì)性、舒適性等使勁發(fā)力，以優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)體驗(yàn)，喚回乘客對(duì)公交出行的信任和信賴。